行政方敗訴：生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法案例精析和要點指引

目　　錄
一、行政機關(guān)主觀違法案例
（一）水污染防治執(zhí)法典型案例
1.佛山市三水區(qū)宏新五金廠訴佛山市三水區(qū)環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 如何確定污水處理車間委托經(jīng)營模式中行政處罰的對象？
2.山西盂縣正陽污水凈化有限公司不服盂縣環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 統(tǒng)計表監(jiān)測數(shù)據(jù)能否代替監(jiān)測報告作為行政處罰依據(jù)？
3.朱某琛訴安陽縣環(huán)境保護局信息公開案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督檢查情況是否屬于政府信息主動公開的范圍？
4.峽江縣嘉興牧業(yè)開發(fā)有限公司訴吉安市峽江生態(tài)環(huán)境局、吉安市人民政府行政處罰案
執(zhí)法疑難點 社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測報告能否作為生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法依據(jù)？
（二）大氣污染防治典型案例
5.淄博方基制釉有限公司訴桓臺縣環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法中對環(huán)境檢測報告審查不僅包括形式審查，還應在其所掌握的專業(yè)技術(shù)知識范圍內(nèi)進行適度的實體審查。
6.嘉峪關(guān)浩峰能源有限責任公司訴嘉峪關(guān)市環(huán)境保護局環(huán)境保護行政處罰案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門如何明確區(qū)分行政處罰與行政命令？
7.綿陽市立泰環(huán)保有限公司訴梓潼縣環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在輕微程序瑕疵，是否會導致行政執(zhí)法行為被撤銷？
8.崇陽縣人民檢察院訴崇陽縣環(huán)境保護局不履行法定職責案
執(zhí)法疑難點 如何對涉及公共利益的單位排污行為正確實施環(huán)境監(jiān)管？
9.寶雞市路橋工程公司訴寶雞市環(huán)境保護局麟游分局、寶雞市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 執(zhí)法程序瑕疵是否會導致環(huán)境行政處罰無效？
10.桂林市芬塘磚廠訴桂林市環(huán)境保護局、桂林市人民政府行政處罰案
執(zhí)法疑難點 實施行政處罰應遵循查處分離原則。
11.林州市全成機械鑄造有限公司訴林州市環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 行政訴訟中行政機關(guān)逾期舉證應承擔敗訴不利后果。
12.廣西鑫榮楓木業(yè)有限公司訴貴港市生態(tài)環(huán)境局按日連續(xù)處罰案
執(zhí)法疑難點 未經(jīng)國家、省級環(huán)境保護行政主管部門或其授權(quán)部門考核認證的監(jiān)測人員作出的環(huán)境監(jiān)測報告能否作為生態(tài)環(huán)境行政處罰的依據(jù)？
13.南召縣東大新型建材有限公司訴南召縣環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)如何判定違法行為社會影響較大？
14.平頂山市嘉燁建材有限公司訴平頂山市生態(tài)環(huán)境局、平頂山市人民政府行政處罰案
執(zhí)法疑難點 行政機關(guān)前后作出的行政行為存在內(nèi)容沖突，人民法院能否以“主要證據(jù)不足”為由判決撤銷行政機關(guān)作出的行政行為？
（三）噪聲污染防治典型案例
15.吳某訴江蘇省環(huán)境保護廳不履行法定職責案
執(zhí)法疑難點 如何確定高速公路環(huán)保驗收工作的監(jiān)管主體？
（四）固體廢物污染環(huán)境防治典型案例
16.河南叔度酒業(yè)有限公司訴正陽縣環(huán)境保護局案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)如何正確運用行政處罰自由裁量權(quán)？
17.吳某川訴安溪縣環(huán)境保護局案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法過程中如何正確處理行刑銜接問題？
18.何某榮訴肇慶市高要區(qū)環(huán)境保護局環(huán)境保護行政命令案
執(zhí)法疑難點 地方性法規(guī)與部門規(guī)章的規(guī)定發(fā)生沖突后，應如何適用？
19.雙鴨山市瑞金養(yǎng)殖有限公司、雙鴨山尖山區(qū)海洋生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社訴雙鴨山市環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 責令停止違法行為是不是生態(tài)環(huán)境行政處罰的前置程序？
（五）建設項目管理與環(huán)境影響評價典型案例
20.廣州市藍奧體育產(chǎn)業(yè)服務有限公司訴廣州市環(huán)境保護局政府信息公開糾紛案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境局如何正確履行信息公開職責？
21.延吉市長白鄉(xiāng)仁坪磚廠訴延吉市環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 未告知行政聽證程序的行政處罰行為是否應予撤銷？
22.劉某成訴大連市環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)對于執(zhí)法對象的同一違法行為能否實施兩次以上的行政處罰？
23.王某陵訴蘭陵縣環(huán)境保護局、蘭陵縣人民政府行政處罰案
執(zhí)法疑難點 未經(jīng)環(huán)評的違法建設項目設立人兼法定代表人可否作為行政處罰對象？
24.蔡某添訴博羅縣環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 違法排污單位進行工商注銷后，其法定代表人或者股東能否作為行政處罰的對象？
25.沈陽金球鑄造有限公司訴沈陽市生態(tài)環(huán)境局法庫分局行政越權(quán)案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)實施斷電等強制措施是否越*職權(quán)范圍？
26.重慶君藝美居門業(yè)有限公司訴重慶市巴南區(qū)環(huán)境保護局行政許可案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)如何確定受理行政許可申請的時間？
27.西吉縣旭日升淀粉加工廠訴西吉縣發(fā)展和改革局、西吉縣城鄉(xiāng)建設和環(huán)境保護局行政確認案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)作出行政強制執(zhí)行決定前，應注意哪些事項?
28.大通縣普儀礦業(yè)有限責任公司訴大通回族土族自治縣林業(yè)和草原局、西寧市生態(tài)環(huán)境局大通縣生態(tài)環(huán)境局等行政確認案
執(zhí)法疑難點 在聯(lián)合執(zhí)法中，生態(tài)環(huán)境及相關(guān)部門實施行政強制措施時應依照法定的權(quán)限范圍、條件和程序。
29.廣州市越秀區(qū)羊魚撈火鍋城訴廣州市越秀區(qū)環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 租賃他人房屋從事餐飲業(yè)經(jīng)營是否需要進行建設項目環(huán)境影響評價？
30.江西鴻偉綠色食品科技有限公司訴修水縣環(huán)境保護局行政命令案
執(zhí)法疑難點 如何確定責令拆除或者關(guān)閉禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的法定主體？
31.郭某林、伍某英訴涇源縣城鄉(xiāng)建設和環(huán)境保護局行政協(xié)議案
執(zhí)法疑難點 行政機關(guān)在行政協(xié)議中手寫的內(nèi)容能否與協(xié)議條款具有相同的法律效力？
32.龍某慶、羅某訴凱里市自然資源局地質(zhì)礦產(chǎn)行政管理案
執(zhí)法疑難點 涉及案情復雜或重大違法行為案件，僅由行政機關(guān)副職領(lǐng)導主持召開集體討論會議并作出行政處罰決定是否構(gòu)成行政程序違法？
二、行政機關(guān)客觀違法案例
（一）水污染防治執(zhí)法典型案例
33.淄博海通建筑環(huán)保新材料有限公司訴淄博市生態(tài)環(huán)境局周村分局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 如何區(qū)分工廠所有者、承租者和實際使用者的環(huán)境法律責任？
34.武威市涼州區(qū)百盛餐具消毒中心訴武威市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 未經(jīng)行政機關(guān)負責人集體討論決定作出的行政處罰屬于嚴重程序違法。
35.海南桑德水務有限公司訴海南省儋州市生態(tài)環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 監(jiān)測報告的采樣是否因程序存在瑕疵而影響其作為行政處罰的證據(jù)？
36.莆田市秀嶼生態(tài)環(huán)境局非訴執(zhí)行審查案
執(zhí)法疑難點 公司通過暗管超標排污的，應當如何處罰？
（二）大氣污染防治典型案例
37.河南省君煜實業(yè)有限公司訴孟州市環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 1.環(huán)評報告能否證明被處罰的環(huán)境污染行為合法？
2.主觀過錯是環(huán)境行政處罰的構(gòu)成要件嗎？
（三）固體廢物污染環(huán)境防治典型案例
38.銅梁區(qū)鑫泉油脂加工廠訴重慶市銅梁區(qū)環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)能否作出“暫緩核定”的行政行為?
39.長沙新中水環(huán)?？萍加邢薰驹V長沙市望城區(qū)環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 連續(xù)性違法行為發(fā)生在法律修改前后如何處罰？
（四）建設項目管理與環(huán)境影響評價典型案例
40.佛山市和日鋁制品有限公司訴佛山市禪城區(qū)環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)對“未批先建”項目應如何進行行政處罰？
41.貴州云宇橡膠有限公司訴安順市平壩區(qū)環(huán)境保護局行政許可案
執(zhí)法疑難點撤銷環(huán)評許可未提前告知當事人是否違法？
42.萬然禽業(yè)有限公司訴石家莊市生態(tài)環(huán)境局正定縣（正定新區(qū)）分局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)達到何種經(jīng)營規(guī)模需要編制環(huán)境影響報告表？
43.鄭某娟訴紹興市環(huán)境保護局行政驗收案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)做出建設項目竣工環(huán)保驗收意見應遵循何種程序?
44.安康市河順建筑工程有限公司訴安康高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)在組織聽證時應當遵守有關(guān)期限規(guī)定，依法審核、處理終止聽證的適用情形。
45.吳某偉訴仙居縣環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 對同一違法行為人未進行環(huán)境影響評價、未按照“三同時”要求進行生產(chǎn)的行為應分別進行評價。
46.溫某等訴平陽縣環(huán)境保護局行政許可案
執(zhí)法疑難點 經(jīng)修改后的《環(huán)評報告》內(nèi)容是否需要重新公開？
47.肖某平訴蘇州市環(huán)境保護局行政許可案
執(zhí)法疑難點 1.生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)受理環(huán)評許可時是否需要審核環(huán)評報告編制單位的資質(zhì)？
2.環(huán)評報告書、環(huán)評審核意見能否依申請公開？
48.胡某某訴臨沭縣環(huán)境保護局行政處罰案
執(zhí)法疑難點 違建項目建成后繼續(xù)經(jīng)營超過兩年的，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)能否對其進行行政處罰？
三、生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟典型案例
49.五蓮縣人民檢察院訴五蓮縣環(huán)境保護局不履行環(huán)境保護監(jiān)督管理職責公益訴訟案
執(zhí)法疑難點 當事人不具備履職條件時，生態(tài)環(huán)境局是否具有代履行的法定職責？
50.房縣人民檢察院訴房縣環(huán)境保護局不履行法定職責案
執(zhí)法疑難點 環(huán)保部門作出行政處罰是否已經(jīng)全面履行了行政監(jiān)管職責？
51.竹山縣人民檢察院訴十堰市生態(tài)環(huán)境局竹山分局未履行監(jiān)管職責案
執(zhí)法疑難點 處罰直至關(guān)停違建設施是否等于監(jiān)管職責履行完畢？
52.福安市人民檢察院訴福安市環(huán)境保護局不履行法定職責案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)是否具有對危險廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理及依法處置的職責？
53.云南省劍川縣人民檢察院訴劍川縣森林公安局怠于履行法定職責案
執(zhí)法疑難點 如何確定生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟中行政機關(guān)正確履行法定職責的判斷標準？
54.冊亨縣人民檢察院訴安龍縣人民政府棲鳳街道辦事處怠于履行職責案
執(zhí)法疑難點 街道辦事處是否具有生態(tài)環(huán)境保護職責？
55.江西省安義縣人民檢察院訴安義縣國土資源局不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護職責案
執(zhí)法疑難點 礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主體應如何確定？
56.沿河土家族自治縣人民檢察院訴沿河土家族自治縣環(huán)境保護局怠于履行法定職責行政公益訴訟案
執(zhí)法疑難點 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)行政不作為的認定。
57.萬年縣人民檢察院訴萬年縣環(huán)境保護局行政不作為案
執(zhí)法疑難點 采取應急措施后，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)是否仍然需要處理涉案危險廢物？
58.竹溪縣人民檢察院訴蔣家堰鎮(zhèn)人民政府未正確履行環(huán)保法定職責案
執(zhí)法疑難點 如何確定農(nóng)村垃圾處置和生態(tài)綜合治理等公共服務的責任主體？
59.烏審旗人民檢察院訴烏審旗林業(yè)和草原局行政不作為案
執(zhí)法疑難點 行政機關(guān)環(huán)境保護依法全面履行監(jiān)管標準？
60.陜西省三原縣人民檢察院訴陜西省三原縣大程鎮(zhèn)人民政府未履行環(huán)境保護和污染防治法定職責行政公益訴訟案
執(zhí)法疑難點 鄉(xiāng)村振興中生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)應如何依法全面履職？
61.三峽壩區(qū)人民檢察院訴宜昌市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局不依法履職案
執(zhí)法疑難點 行政執(zhí)法部門將案件移送刑事偵查后，是否等于行政監(jiān)管職責已經(jīng)全部履行完畢？
后　記