農(nóng)作物環(huán)境損害診斷識別與糾紛解決

　　農(nóng)業(yè)環(huán)境損害問題雖然存續(xù)了很多年，法律制度和管理政策也在不斷地健全，但關(guān)于損害認(rèn)定的技術(shù)、方法，特別是基礎(chǔ)性研究，仍然相對落后，我們用于損害認(rèn)定的技術(shù)思路、因果關(guān)系判定技術(shù)從20世紀(jì)80年代就在使用，判定思路和方法仍然趨于粗線條，因果關(guān)系鏈條仍然漏洞較多，無法適應(yīng)目前的精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理的需要，更無法適應(yīng)司法公正、公平的需要。讓每一個(gè)當(dāng)事人在個(gè)案中感受到公平和正義，受到公正對待，是我輩司法鑒定人或者法律服務(wù)入應(yīng)有的信念追求。在農(nóng)業(yè)環(huán)境損害認(rèn)定中，有一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在20世紀(jì)80年代就有學(xué)者提出，并進(jìn)行了嘗試。這項(xiàng)基礎(chǔ)的研究就是通過植物受害癥狀來預(yù)測或者鎖定致害的污染物種類和范圍，減低損害認(rèn)定的盲目性，提高認(rèn)定效率，縮短認(rèn)定時(shí)間，降低認(rèn)定成本。我們將這項(xiàng)研究稱為植物環(huán)境損害診斷圖譜研究，其主要是植物毒理病理研究，同時(shí)需要開展大量的毒理實(shí)驗(yàn)并通過實(shí)例驗(yàn)證，研究本身難度不大，只是耗時(shí)較長，需要分步驟、分階段長期推進(jìn)，是一項(xiàng)科技基礎(chǔ)性工作。這項(xiàng)基礎(chǔ)研究，在《土壤污染防治法》實(shí)施之后，就顯得更加重要了。《土壤污染防治法》能否真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，就是對潛在的污染責(zé)任人形成強(qiáng)大威懾，使其不敢污染、不能污染、不想污染，進(jìn)而從源頭預(yù)防污染的發(fā)生。這一威懾的前提是污染責(zé)任人認(rèn)定，《土壤污染防治法》第四十八條規(guī)定，農(nóng)用地土壤污染責(zé)任入由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門認(rèn)定，并授權(quán)生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門制定責(zé)任認(rèn)定管理辦法。

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