中國之治：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化十五講

第一章 把制度建設放在國家治理更突出位置 楊開峰
黨的十九屆四中全會《決定》全面回答了在我國國家制度和國家治理體系中應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”，第一次全面總結了中國特色社會主義治理的制度密碼，第一次完整闡述了中國特色社會主義制度體系及其治理效能，把制度建設放在國家治理更突出的位置。
一、國家治理的制度邏輯
二、制度建設的總體邏輯
三、制度建設的發(fā)展邏輯
四、制度建設的組織邏輯
五、制度建設的評價邏輯
六、制度建設的構成邏輯
七、制度建設的運行邏輯
八、制度建設的行為邏輯
九、制度建設的改革邏輯
第二章 “一體四化”的中國特色行政體制建設 劉鵬
新時代行政體制建設應以建設人民滿意的服務型政府為中心，以推進行政體系一體化、簡約化、效能化和分權化為四維支撐，從而建設高效、法治、透明、廉潔的中國之治體系，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實的行政基礎。
一、一體：建設人民滿意的服務型政府
二、行政組織一體化
三、行政流程簡約化
四、行政方式效能化
五、行政關系分權化
第三章 職責明確、依法行政和人民滿意的政府治理體系 李文釗
盡管對于政府工作的評價還有很多其他標準，如科學、規(guī)范、系統(tǒng)、完備、高效等，但人民滿意是對政府工作評估的首要標準。人民是否滿意、人民是否有獲得感、人民是否有安全感，應該成為政府各項工作最終的檢驗準則。
一、職責明確是政府治理的前提
二、行政體制和行政組織是政府治理的主體
三、依法行政是政府治理的內在要求
四、人民滿意是政府治理的目標
第四章 國家經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題 許光建
黨的十九屆四中全會《決定》提出了包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等三大制度相結合的基本經(jīng)濟制度，這是我國經(jīng)濟領域最基礎的制度，必須堅持好、完善好這一基本制度。
一、國家經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)論述
二、夯實國家經(jīng)濟治理體系基礎
三、提高國家經(jīng)濟治理能力
四、參與國際經(jīng)濟治理體系建設
五、提高民生保障水平
第五章 中國之治背景下的財政體制改革 孫玉棟
黨的十九屆四中全會《決定》提出，要建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，這一提法在真正意義上把中央與地方的政府間關系以法制化的形式固定下來。
一、“站起來”時期的財政體制
二、“富起來”時期的財政體制
三、“強起來”時期的財政體制
第六章 創(chuàng)新特大城市治理，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障制度 葉裕民
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內容是新型城市化，基本特征是系統(tǒng)有序推進，最大貢獻是對完善社會主義制度的有效探索，最重要結果是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，形成城鄉(xiāng)居民同城同權、共創(chuàng)共享新型發(fā)展格局。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障制度是我國推進以人民為中心新型城鎮(zhèn)化的基礎工程
二、尊重特大城市規(guī)模調控規(guī)律，創(chuàng)新特大城市治理模式
三、以可支付住房供給為突破口，建構特大城市非戶籍人口民生保障體系
第七章 中國社會保障治理改革 胡宏偉
“應保盡?！奔嬗邪l(fā)展路徑和發(fā)展目標的雙重特點：它既是中國社會保障體系發(fā)展的重要路徑，即通過覆蓋惠及更多人群、保障更高的待遇水平來提升國民生活福祉；同時也是社會保障發(fā)展的重要目標，實現(xiàn)人群全面覆蓋、保障需求全面滿足，本身就是中國社會保障體系發(fā)展的理想情景和根本目標。
一、“應保盡?！痹瓌t的治理意涵解析
二、“應保盡?！敝卫砟繕说奶魬?zhàn)分析
三、“應保盡保”與基本醫(yī)保治理改革重點方向
第八章 用黨的十九屆四中全會精神指導健康中國建設 王虎峰
黨的十九屆四中全會《決定》提出，應堅持關注生命全周期、健康全過程，完善國民健康政策，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務。這里的“公平可及”是衛(wèi)生健康工作的價值觀，而“系統(tǒng)連續(xù)”則是健康服務的具體實施標準，二者一個是理念上的，一個是實踐管理上的，互為表里，密不可分。
一、中國特色民生體系及健康中國建設戰(zhàn)略的重要地位
二、黨的十九屆四中全會《決定》中關于健康中國的最新精神
三、用黨的十九屆四中全會精神指導健康治理
第九章 共建共治共享：新時代社會治理的中國方案 孫柏瑛
黨的十八大以來，我國建立并不斷強化了“一核多元”的基層社會治理結構，政黨、政府組織通過資源、組織、管理下沉的方式嵌入社會網(wǎng)絡之中，構筑了政黨領導、政府負責、多元主體力量參與治理的制度體系，共同治理社會領域的公共問題，這一體制可表述為頗具中國特色的“整合式共治”社會治理模式。
一、治理目標：社會治理中國之治的愿景
二、治理場景：我國社會治理的問題回應
三、理論反思：超越“二元對立”的我國社會治理觀念
四、整合式共治：我國社會治理理論與實踐的走向和路徑
第十章 激發(fā)基層社會活力 構建“社會治理共同體” 魏娜
社會治理要求主體多元化：有能力的政府、健康的市場、發(fā)育良好的社會組織。三者在社會治理中各有特點和優(yōu)勢，三方共同發(fā)揮作用是良好社會治理的基礎。要建設“社會治理共同體”，就要秉持“和而不同”理念，要充分尊重各個主體的差異性和訴求的多樣性，構建“傾聽—協(xié)商—行動”的治理機制。
一、“社會治理共同體”內涵的界定
二、“社會治理共同體”建構中基層治理存在的問題分析
三、激發(fā)社會活力，構建“社會治理共同體”的思路
第十一章 社會治理現(xiàn)代化的制度需求及行動路徑 楊宏山
推進社會治理現(xiàn)代化，既要總結社會治理的基本規(guī)律，通過自上而下的途徑推進制度建設，也要擴大地方自主權，支持各地根據(jù)實際情況開展政策創(chuàng)新，總結各地在實踐中積累的成功經(jīng)驗，及時將可復制的地方經(jīng)驗納入國家政策體系中。
一、城鄉(xiāng)社會治理面臨的挑戰(zhàn)
二、社會治理現(xiàn)代化的制度需求
三、社會治理現(xiàn)代化的行動路徑
第十二章 中國市域社會治理的方法論探索 何艷玲
以人民為中心理念在城市的具體表現(xiàn)，是將城市空間變成人本空間。城市發(fā)展不再無序地擴張和蔓延，城市治理者必須統(tǒng)籌城市與其他要素的關系，使城市規(guī)劃、城市建設、城市設計成為“場所營造的藝術”。
一、城市治理是國家治理現(xiàn)代化的必由之路
二、中國市域社會治理的基本方法論
三、指向市域社會善治的下一步行動
第十三章 構建新時代中國特色應急管理體制 王宏偉
在重大突發(fā)事件應對的過程中，政府、軍隊、企業(yè)、社會組織、志愿者等多元力量短時間內在事故災害現(xiàn)場匯集，彼此之間互不隸屬,合作困難。統(tǒng)一指揮可以讓應急管理活動相互協(xié)調，避免“各吹各的號，各唱各的調”，防止無序與混亂，進而提高應急管理的效率。
一、新時代的應急管理改革
二、應急管理體制變化的原因
三、中國特色應急管理新體制
第十四章 新時代的生態(tài)文明制度建設 張占錄
生態(tài)文明建設是一場思想觀念、理念的深刻革命，也是一個生產(chǎn)方式和生活方式的綠色轉型過程。相對其他領域，更需要深化重要領域的改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。
一、生態(tài)文明建設的制度化
二、實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度
三、全面建立資源高效利用制度
四、健全生態(tài)保護和修復制度
五、嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度
六、“堅持”和“完善”生態(tài)文明制度體系
第十五章 中國之治的工具基礎 張璋
制度優(yōu)勢僅僅為國家治理的高效能提供了一個前提，能否將這種優(yōu)勢轉化為治理的高效能，取決于制度的有效執(zhí)行。制度—執(zhí)行—成效，構成了一個完整的國家治理體系運作鏈條。制度本身的優(yōu)越性和執(zhí)行上的高效性均是中國之治的前提，二者缺一不可。
一、治理工具：制度優(yōu)勢轉化為治理效能的關鍵
二、中國式治理：中國之治的工具特色
三、中國式治理背后的制度優(yōu)勢