中國環(huán)境稅收政策發(fā)展報告2018

　　排污費是我國實施的一項環(huán)境經(jīng)濟手段，通過收費促使企業(yè)加強環(huán)境治理、減少污染排放，并籌集環(huán)保資金，對環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是在實際執(zhí)行過程中存在一些問題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預、協(xié)商收費等。環(huán)境保護稅（以下簡稱環(huán)保稅）以排污費為基礎(chǔ)改革而來，是我國環(huán)境污染治理以及環(huán)境保護工作多手段并舉的需要，是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。自2007年在《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）中提出研究開征環(huán)境稅之后，我國陸續(xù)發(fā)布多項法規(guī)和政策文件提出積極推進環(huán)境稅費改革。2016年12月第十二屆人大常委會第二十五次會議審議通過《環(huán)境保護稅法》，2017年12月國務院發(fā)布《環(huán)境保護稅法實施條例》，環(huán)保稅于2018年1月1日起正式開征。環(huán)保稅是我國首種具有明確環(huán)境保護目標的獨立型環(huán)境稅稅種，旨在利用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)企業(yè)污染排放行為，促進企業(yè)減少污染物排放，對于理順地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、政府與市場間的各種經(jīng)濟關(guān)系具有長效作用。實行排污費改稅，是我國環(huán)境稅收方案的重要組成部分，是彌補排污環(huán)節(jié)稅收調(diào)控手段缺失、完善稅收綠色化鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。排污費改稅一方面可以通過稅收的剛性來更充分地發(fā)揮政策的調(diào)節(jié)功能，另一方面加強經(jīng)濟手段在促進企業(yè)污染減排和轉(zhuǎn)型升級方面的激勵作用，用更小的行政管理成本實現(xiàn)更大的環(huán)境效益。環(huán)保稅實施已滿一年，總體來看實施較為順利，但在實施過程也出現(xiàn)了一些問題。為了更深入地評估環(huán)保稅開征首年的成效、問題和未來趨勢，《中國環(huán)境稅收政策發(fā)展報告（2018）》將本年度主題定位為環(huán)保稅實施評估，由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境保護稅研究中心（以下簡稱“中心”）牽頭編制。中心多年來一直積極配合生態(tài)環(huán)境部和有關(guān)部委開展環(huán)境稅費研究和決策的技術(shù)支撐工作。中心將聯(lián)合有關(guān)單位繼續(xù)深化環(huán)境稅費政策研究，持續(xù)編撰中國環(huán)境稅收政策綠皮書，不斷完善報告分析方法、豐富報告內(nèi)容、增進報告深度，希望每年通過該綠皮書系統(tǒng)展示我國環(huán)境稅收政策實施的新進展，促進各方分享交流，助推我國環(huán)境稅收政策改革與創(chuàng)新。

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