中國財(cái)政績效報告（2019）

　　2018年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施績效管理的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，指出將創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，力爭用3-5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。《意見》聚焦解決當(dāng)前預(yù)算績效管理中存在的突出問題，對全面實(shí)施預(yù)算績效管理進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，是新時期預(yù)算績效管理工作的根本遵循。從全國預(yù)算績效管理改革實(shí)踐來看，中央本級和省市一級取得顯著成效，績效管理政策框架體系基本上確立，組織管理和人員配備逐漸加強(qiáng)，財(cái)政資金績效得到明顯提升。但是，全面實(shí)施績效管理仍然面臨一些問題，特別是市縣鄉(xiāng)預(yù)算績效管理進(jìn)展緩慢。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：績效管理如何覆蓋所有財(cái)政性資金，政府預(yù)算績效、項(xiàng)目預(yù)算績效、部門整體預(yù)算績效、支出政策績效怎么評價？責(zé)任主體怎么劃分，責(zé)任怎么追究？績效報告怎么公開，怎么報告，報告用什么樣的模板？基于以上考慮，課題組在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，選取了北京、上海閔行、廣東省、廣州市、佛山市南海區(qū)等五個樣本，對其預(yù)算績效管理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)歸納，預(yù)期對全面推進(jìn)績效管理起到指導(dǎo)和借鑒作用。

　　中國財(cái)政科學(xué)研究院（原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長）副院長、研究員、博士生導(dǎo)師、國務(wù)院特殊津貼專家、中國財(cái)政學(xué)會常務(wù)理事兼副秘書長。“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎”獲得者。長期致力于政策研究。 主要研究宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政理論與政策，著有《公共經(jīng)濟(jì)》《資金市場》《服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)》《美國經(jīng)濟(jì)》《財(cái)政與發(fā)展》《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》（譯著）等10余本著作。在《經(jīng)濟(jì)研究》《改革》《稅務(wù)研究》《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》《經(jīng)濟(jì)日報》發(fā)表論文、經(jīng)濟(jì)評論200余篇。主持過全國人大、中央部委、國際組織、地方政府等方面委托課題30余項(xiàng)。曾擔(dān)任多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)立法咨詢專家、多部門專家咨詢委員會委員。一些研究成果受到多方面關(guān)注，如縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革、個人收入分配改革、個人所得稅改革、增值稅改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與稅收增長等方面的研究報告。