新型城鎮(zhèn)化進程中縣級政府債務(wù)風(fēng)險防控研究

第1章 導(dǎo)論
1．1 研究背景
1．1．1 城鎮(zhèn)化發(fā)展進程迅猛
1．1．2 民生工程需求日益增強
1．1．3 地方政府債務(wù)急劇增加
1．1．4 縣級政府債務(wù)風(fēng)險加大
1．2 研究目的與意義
1．2．1 研究目的
1．2．2 研究意義
1．3 研究內(nèi)容及思路
1．3．1 研究內(nèi)容
1．3．2 研究思路
1．4 研究方法及創(chuàng)新點
1．4．1 研究方法
1．4．2 研究創(chuàng)新點
1．5 樣本選擇、數(shù)據(jù)挖掘與問卷設(shè)計
1．5．1 樣本選擇
1．5．2 數(shù)據(jù)挖掘
1．5．3 問卷設(shè)計
第2章 地方政府債務(wù)風(fēng)險防控理論研究和實踐總結(jié)
2．1 理論文獻(xiàn)綜述
2．1．1 政府債務(wù)理論研究演進
2．1．2 地方政府債務(wù)及其風(fēng)險理論研究綜述
2．1．3 論研究評述
2．2 國內(nèi)外地方政府債務(wù)風(fēng)險防控經(jīng)驗和啟示
2．2．1 國外地方政府債務(wù)風(fēng)險防控經(jīng)驗
2．2．2 美國橙縣債務(wù)危機化解實例
2．2．3 我國地方政府債務(wù)風(fēng)險防控的實踐探索
2．2．4 國內(nèi)外地方政府債務(wù)風(fēng)險防控的啟示
2．3 相關(guān)概念的界定
2．3．1 縣級政府
2．3．2 政府債務(wù)和地方政府債務(wù)
2．3．3 地方政府債務(wù)風(fēng)險
2．3．4 常用的債務(wù)風(fēng)險分析指標(biāo)
2．4 小結(jié)
第3章 新型城鎮(zhèn)化進程中縣級政府債務(wù)現(xiàn)狀與風(fēng)險表征
3．1 縣級政府債務(wù)現(xiàn)狀
3．1．1 縣級政府債務(wù)涉及范圍廣
3．1．2 縣級政府債務(wù)總體規(guī)模大
3．1．3 縣級政府債務(wù)增長速度快
3．1．4 縣級政府債務(wù)余額占比較高
3．1．5 縣級政府債務(wù)地區(qū)分布不均衡
3．2 縣級政府債務(wù)風(fēng)險表現(xiàn)
3．2．1 存量債務(wù)居高不下
3．2．2 增量債務(wù)剛需增加
3．2．3 違規(guī)變相舉債時有發(fā)生
3．2．4 土地財政依賴嚴(yán)重
3．2．5 借新還舊體量擴大
3．3 縣級政府債務(wù)風(fēng)險特征
3．3．1 總體可控性
3．3．2 持續(xù)性
3．3．3 不均衡性
3．3．4 不透明性
3．4 小結(jié)
第4章 新型城鎮(zhèn)化進程中縣級政府債務(wù)風(fēng)險形成機理研究
4．1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與縣級政府債務(wù)風(fēng)險
4．1．1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)容和作用
4．1．2 縣域新型城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)總體不高
4．1．3 縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)承載了地方政府債務(wù)風(fēng)險
4．1．4 縣級政府債務(wù)風(fēng)險貫穿于新型城鎮(zhèn)化全過程
4．2 縣級政府債務(wù)風(fēng)險成因
4．2．1 政府職能與行為模式偏差是縣級政府債務(wù)風(fēng)險的制度基礎(chǔ)
4．2．2 財權(quán)與事權(quán)失衡是縣級政府債務(wù)風(fēng)險形成的直接根源
4．2．3 融資平臺公司是縣級政府債務(wù)風(fēng)險的主要推手
4．2．4 風(fēng)險管理弱化是縣級政府債務(wù)風(fēng)險加劇的重要原因
4．3 縣級政府債務(wù)風(fēng)險形成機理
4．3．1 縣級政府債務(wù)風(fēng)險影響因素及其相互關(guān)系
4．3．2 縣級政府債務(wù)風(fēng)險形成過程
4．4 小結(jié)
第5章 新型城鎮(zhèn)化進程中縣級政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警研究
5．1 縣級政府債務(wù)風(fēng)險分類
5．1．1 規(guī)模風(fēng)險
5．1．2 結(jié)構(gòu)風(fēng)險
5．1．3 效率風(fēng)險
5．1．4 外在風(fēng)險
5．2 基于多層次模糊綜合評判方法的縣級政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警模型
5．2．1 縣級政府債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)的選擇
5．2．2 多層次模糊評判方法下的縣級政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警模型
5．3 運用預(yù)警模型加強風(fēng)險防控的對策思路
5．3．1 以風(fēng)險防控為目標(biāo)加大舊債償還力度
5．3．2 以風(fēng)險區(qū)間為標(biāo)準(zhǔn)考核債務(wù)管理績效
5．3．3 以預(yù)算約束為手段嚴(yán)格控制新債發(fā)行
5．3．4 以風(fēng)險預(yù)警模型為依托查找債務(wù)風(fēng)險源
5．3．5 以“交叉模式”為支撐建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警組織管理體系
5．4 小結(jié)
第6章 新型城鎮(zhèn)化進程中縣級政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置與危機化解
6．1 縣級政府債務(wù)風(fēng)險主動防控
6．1．1 引入縣級政府債務(wù)風(fēng)險全面質(zhì)量管理理念
6．1．2 建立縣級政府債務(wù)風(fēng)險防控體系
6．1．3 實施縣級政府債務(wù)風(fēng)險主動防控
6．2 縣級政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置
6．2．1 縣級政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案
6．2．2 推進縣級政府債務(wù)法制建設(shè)
6．2．3 建立和完善縣級政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急管理體制
6．2．4 建立縣級政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制
6．2．5 多措并舉有效應(yīng)對債務(wù)危機
6．3 縣級政府債務(wù)危機化解措施
6．3．1 債務(wù)重組
6．3．2 債務(wù)置換
6．3．3 債轉(zhuǎn)股權(quán)
6．3．4 援助貸款
6．3．5 資產(chǎn)變現(xiàn)
6．4 小結(jié)
第7章 安徽省縣級政府債務(wù)風(fēng)險防控實證研究
7．1 安徽省縣級政府債務(wù)現(xiàn)狀
7．1．1 縣級政府債務(wù)規(guī)模迅速膨脹
7．1．2 縣級政府債務(wù)結(jié)構(gòu)欠合理
7．1．3 縣級政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重
7．2 安徽省縣級政府債務(wù)風(fēng)險形勢
7．2．1 融資與回款期限不匹配、容易產(chǎn)生流動性風(fēng)險
7．2．2 地方政府償債能力不足、信用風(fēng)險較高
7．2．3 土地財政收入下降、政府債務(wù)違約概率加大
7．2．4 下級政府債務(wù)風(fēng)險不斷通過或有債務(wù)向上級政府轉(zhuǎn)移
7．3 基于縣級政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警模型的安徽省縣級政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警
7．3．1 樣本數(shù)據(jù)
7．3．2 針對各縣級政府確定其模糊綜合判斷矩陣
7．3．3 分析與結(jié)論
7．4 小結(jié)
第8章 新型城鎮(zhèn)化進程中縣級政府債務(wù)風(fēng)險管控的政策建議
8．1 建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金分擔(dān)機制
8．1．1 提升縣級政府綜合財力
8．1．2 發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟
8．1．3 保障農(nóng)民市民化權(quán)益
8．2 規(guī)范縣級政府新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資行為
8．2．1 切實轉(zhuǎn)變縣級政府職能
8．2．2 規(guī)范縣級政府舉債行為
8．2．3 創(chuàng)新縣級政府融資方式
8．3 采取多種措施化解縣級政府存量債務(wù)
8．3．1 認(rèn)真落實政府存量債務(wù)置換工作
8．3．2 多措并舉降低政府債務(wù)杠桿
8．3．3 推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展
8．4 強化縣級政府債務(wù)管理
8．4．1 強化縣級政府債務(wù)預(yù)算管理
8．4．2 控制縣級政府債務(wù)規(guī)模
8．4．3 提高縣級政府債務(wù)資金的利用效益
8．4．4 完善縣級政府償債機制
8．5 完善縣級政府債務(wù)風(fēng)險防控機制
8．5．1 建立縣級政府債務(wù)風(fēng)險約束機制
8．5．2 建立縣級政府債務(wù)信息披露機制
8．5．3 建立縣級政府債務(wù)預(yù)警監(jiān)控機制
8．5．4 建立縣級政府債務(wù)風(fēng)險防控長效機制
8．6 小結(jié)
第9章 研究總結(jié)與展望
9．1 研究總結(jié)
9．1．1 縣級政府債務(wù)面廣量大、分布不均，風(fēng)險總體可控
9．1．2 縣級政府債務(wù)風(fēng)險影響因素較多、形成機理復(fù)雜
9．1．3 縣級政府債務(wù)風(fēng)險可以通過模糊綜合評價法進行科學(xué)度量
9．1．4 防控縣級政府債務(wù)風(fēng)險要從技術(shù)和制度兩個層面同時用力
9．2 研究展望
參考文獻(xiàn)
附錄1 全國及各省縣（市、區(qū)）級政府性債務(wù)情況一覽表
附錄2 調(diào)查問卷
附錄3 縣級政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案
后記