統(tǒng)一自治發(fā)展：單一制國家結(jié)構(gòu)與民族區(qū)域自治研究

法治中國建設(shè)與民族區(qū)域自治（代序）——紀(jì)念《民族區(qū)域自治法》公布施行30周年
第一章 國家結(jié)構(gòu)形式與自治權(quán)的基礎(chǔ)理論研究
一 國家結(jié)構(gòu)及其類型的理論
（一）概念梳理：國家形式、國家結(jié)構(gòu)的形式、國家結(jié)構(gòu)形式
（二）單一制與聯(lián)邦制：國家結(jié)構(gòu)形式的基本類型
（三）邦聯(lián)制（Confederalism）不屬于國家結(jié)構(gòu)形式范疇
二 復(fù)合單一制：中國特色國家結(jié)構(gòu)形式
（一）復(fù)合單一制完成了聯(lián)邦制的使命
（二）地方政府模式以單一制為主體
（三）中國國家結(jié)構(gòu)形式的自身特色
（四）中國國家結(jié)構(gòu)形式的產(chǎn)生與發(fā)展
三 民族區(qū)域自治：地方自治與民族自治的結(jié)合
（一）地方自治的衡量標(biāo)準(zhǔn)
（二）民族模式體現(xiàn)單一制國家的特點
（三）民族區(qū)域自治是地方自治和民族自治的結(jié)合
（四）地方政府模式共同特點分析
四 自治權(quán)及其基礎(chǔ)理論
（一）概念辨析：自治權(quán)與主權(quán)、自決權(quán)
（二）自治權(quán)與主權(quán)的關(guān)系：主權(quán)國家之下的自治
（三）自治權(quán)的屬性：權(quán)利與權(quán)力的統(tǒng)一

第二章 民族區(qū)域自治制度的正當(dāng)性分析
一 正當(dāng)性理論及民族區(qū)域自治政策的正當(dāng)性問題
二 民族區(qū)域自治制度歷史演進：正當(dāng)性的歷史基礎(chǔ)
（一）多民族國家及歷史上的民族區(qū)域治理
（二）中國共產(chǎn)黨早期及新中國建政對民族區(qū)域自治的探索
（三）民族自決、聯(lián)邦制與民族區(qū)域自治：蘇俄政策的視角
三 民族識別與法律認定：正當(dāng)性的現(xiàn)實基礎(chǔ)
（一）少數(shù)人與少數(shù)民族
（二）民族識別及相關(guān)法律規(guī)定
（三）少數(shù)民族分布與民族區(qū)域自治
四 民族區(qū)域自治政策價值與功能體現(xiàn)：正當(dāng)性的實踐驗證
（一）政治功能：以民族平等原則引領(lǐng)新型民族關(guān)系構(gòu)建
（二）統(tǒng)一功能：國家統(tǒng)一基礎(chǔ)上的自治
（三）人權(quán)保護：維護少數(shù)民族權(quán)益
（四）經(jīng)濟功能：促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

第三章 自治機關(guān)自治權(quán)配置的科學(xué)化研究
一 地方政府權(quán)力配置的理論與實踐
（一）地方政府的內(nèi)涵與基本特點
（二）地方政府權(quán)力配置的界定
（三）中國地方政府權(quán)力配置實踐與學(xué)術(shù)研究
二 自治機關(guān)的獨特性及其自治權(quán)
（一）自治機關(guān)的雙重屬性
（二）自治機關(guān)自治權(quán)的界定：內(nèi)涵、性質(zhì)及其特賦性
（三）自治機關(guān)自治權(quán)配置的內(nèi)容和范圍
三 自治機關(guān)自治權(quán)配置現(xiàn)狀分析
（一）立法自治權(quán)配置現(xiàn)狀分析
（二）財政自治權(quán)配置現(xiàn)狀分析
（三）行政管理自治權(quán)配置現(xiàn)狀分析
四 自治權(quán)配置科學(xué)化的路徑與制度創(chuàng)新
（一）自治機關(guān)自治權(quán)配置的基本原則與方向
（二）自治機關(guān)自治權(quán)配置科學(xué)化的路徑

第四章 民族自治地方自治權(quán)行使的有效性分析
一 規(guī)則有效性理論：法社會學(xué)的分析框架
（一）規(guī)則有效性理論的法學(xué)分析路徑
（二）規(guī)則有效性理論的法社會學(xué)分析路徑
二 影響民族自治地方自治權(quán)行使的阻滯因素
（一）自治權(quán)規(guī)則科學(xué)性不強導(dǎo)致自治權(quán)行使有效性不彰
（二）權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡與異化導(dǎo)致自治權(quán)行使有效性不顯
（三）責(zé)任意識淡薄和缺失導(dǎo)致自治權(quán)行使有效性不足
三 保障自治權(quán)有效行使的制度對策
（一）法制保障：加強民族法制體系建設(shè)
（二）體制保障：變行政化的分權(quán)模式為立法化分權(quán)模式
（三）政治保障：完善地方黨委與自治機關(guān)間的職權(quán)配置
（四）認同保障：提升主體責(zé)任意識

第五章 上級國家機關(guān)履行法定職責(zé)問題研究
一 上級國家機關(guān)職責(zé)的理論闡釋
（一）上級國家機關(guān)職責(zé)的內(nèi)涵
（二）上級國家機關(guān)職責(zé)的基本屬性和價值意蘊
二 上級國家機關(guān)履行職責(zé)的舉措與成效
（一）履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)
（二）履行尊重和保障職責(zé)
（三）履行幫助發(fā)展的職責(zé)
三 上級國家機關(guān)履行法定職責(zé)存在的問題
（一）履行法定職責(zé)存在的不足
（二）履行法定職責(zé)存在問題的原因分析
四 完善上級國家機關(guān)履行法定職責(zé)的體制機制
（一）提高上級國家機關(guān)依法履行職責(zé)的意識與能力
（二）完善相關(guān)配套立法或政策，保障民族優(yōu)惠政策落實
（三）加大幫助扶持力度，實現(xiàn)民族地區(qū)公共服務(wù)均等化
（四）大力加強少數(shù)民族干部人才隊伍建設(shè)
（五）完善上級國家機關(guān)履責(zé)的監(jiān)督機制和責(zé)任追究制度

第六章 民族自治地方行政區(qū)劃變更的規(guī)范化研究
一 民族自治地方行政區(qū)劃變更的動因與過程
（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展促進民族自治地方行政區(qū)劃變更
（二）為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而調(diào)整民族自治地方行政區(qū)劃
二 行政區(qū)劃變更后民族政策的執(zhí)行情況
（一）東方市民族政策的執(zhí)行或優(yōu)惠措施的落實情況
（二）黔江區(qū)民族政策的執(zhí)行或優(yōu)惠措施的落實情況
（三）防城區(qū)民族政策的執(zhí)行或優(yōu)惠措施的落實情況
（四）張家界市民族政策的執(zhí)行或優(yōu)惠措施落實情況
（五）米東區(qū)民族政策的執(zhí)行或優(yōu)惠措施的落實情況
三 民族自治地方行政區(qū)劃變更過程中存在的問題
（一）縣改市（區(qū)）法定程序和協(xié)商機制缺失
（二）縣改市（區(qū)）后大部分地方經(jīng)濟社會發(fā)展依然落后
（三）縣改市（區(qū)）后民族政策和優(yōu)惠措施執(zhí)行隨意性較大
（四）自治權(quán)喪失后，對地方經(jīng)濟發(fā)展具有一定負面影響
（五）縣改市（區(qū)）后民族干部培養(yǎng)、選拔和任用普遍弱化
四 城市化與自治州的未來發(fā)展
（一）自治州城市化水平的實證考察
（二）制約自治州城市化的原因分析
（三）自治市：自治州城市化的發(fā)展要求
五 需要思考的幾個相關(guān)問題
（一）在《憲法》和《民族區(qū)域自治法》中增設(shè)自治市建置
（二）以中央立法形式確立民族區(qū)的法律地位
（三）明確少數(shù)民族享受經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)惠政策的前提
（四）具體化民族自治地方行政區(qū)劃變更的程序
結(jié)語 民族區(qū)域自治的憲政分析
主要參考文獻
后記