稅務公文處理實用手冊（2014年版）

第一篇公文處理知識問答
一、公文處理概述（3）
1?什么是公文？什么是稅務公文？（3）
2?公文的主要特點有哪些？（3）
3?公文的主要作用是什么？（4）
4?什么是公文的分類？公文的分類通常有哪些？（5）
5?文書、公文、文件三個概念之間有什么異同？（6）
6?什么是公文稿本？（6）
7?什么是公文的特定作者與特定閱者？（7）
8?公文語言的特點是什么？（7）
9?什么是公文處理？公文處理的基本原則是什么？（8）
10?為什么要重視公文處理工作？（8）
11?公文處理怎樣做到“準確無誤”？（9）
12?公文處理怎樣進行全面質(zhì)量管理？（10）
13?稅務機關(guān)公文處理工作由什么機構(gòu)統(tǒng)一管理？（10）
14?新中國成立以來，我國黨政機關(guān)先后發(fā)布了哪些公文處理的法規(guī)規(guī)章？（11）
15?稅務機關(guān)公文處理工作的依據(jù)是什么？（11）
16?制定稅務公文處理辦法的依據(jù)及其歷史沿革？（12）
17?發(fā)布《全國稅務機關(guān)公文處理辦法》的背景是什么？（13）
18?修訂后的《全國稅務機關(guān)公文處理辦法》主要有哪些變化？（13）
19?修訂后的《全國稅務機關(guān)公文處理辦法》有哪幾個主要特點？（15）
二、公文種類（16）
20?什么是文種？文種具有什么作用？（16）
21?黨政機關(guān)公文的文種有哪些？（16）
22?稅務公文的文種有哪些？（16）
23?為什么要正確選用文種？（16）
24?如何正確選用文種？（17）
25?命令（令）的適用范圍和主要特點是什么？怎樣擬寫命令（令）？（18）
26?省稅務機關(guān)是否適用“令”這一文種？（19）
27?決議的適用范圍和主要特點是什么？（20）
28?決定的適用范圍和主要特點是什么？怎樣擬寫決定？（20）
29?命令（令）和決定有什么區(qū)別？（21）
30?決議和決定有什么區(qū)別？（21）
31?公告的適用范圍和主要特點是什么？怎樣擬寫公告？（21）
32?市、縣稅務機關(guān)是否有權(quán)限發(fā)布公告？（23）
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三、公文格式（41）
63?什么是公文格式？公文格式規(guī)范的范疇包括哪幾個方面？（41）
64?公文格式標準化的意義是什么？（41）
65?稅務公文格式的組成要素包括哪些？（42）
66?什么是公文份號？如何正確標注公文份號？（42）
67?什么是公文的密級和保密期限？如何正確標注公文密級？（42）
68?涉密公文是否可以不標注保密期限？（42）
69?什么是緊急公文？公文和電報的緊急程度是如何規(guī)定的？（42）
70?如何正確標注緊急程度？（43）
71?發(fā)文機關(guān)標志主要有哪幾種形式？（43）
72?什么是發(fā)文字號？它有何意義？如何正確標識？（43）
73?國家稅務總局黨的組織發(fā)文字號及其適用范圍是什么？（44）
74?國家稅務總局行政公文的發(fā)文字號有哪幾種形式？（44）
75?稅總發(fā)文件的適用范圍是什么？（44）
76?稅總函文件的適用范圍是什么？（45）
77?稅總?cè)挝募倪m用范圍是什么？（45）
78?稅總辦發(fā)文件的適用范圍是什么？（45）
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四、行文規(guī)則（62）
120?什么是隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍？其對行文關(guān)系有什么影響？（62）
121?什么是行文？什么是行文關(guān)系？黨政機關(guān)常用行文關(guān)系主要有哪幾種？（62）
122?什么是行文規(guī)則？它有何特點？（63）
123?稅務公文的行文規(guī)則主要包括哪些方面？（63）
124?目前國家稅務總局一些普發(fā)性、告知性的文件，往往由省、市、
縣三級層層轉(zhuǎn)發(fā)，且轉(zhuǎn)發(fā)時沒有其他具體執(zhí)行要求，是否可以
明確直接分發(fā)到下級機關(guān)？（65）
125?什么是上行文？哪些文種屬于上行文？（65）
126?為什么向上級機關(guān)行文時原則上只主送一個上級機關(guān)，并不抄送
下級機關(guān)？（66）
127?以國家稅務總局名義報國務院的上行文應注意哪些問題？（66）
128?什么是平行文？哪些文種屬于平行文？（67）
129?什么是下行文？哪些文種屬于下行文？（67）
130?向下級機關(guān)行文時，哪些行文應當同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級
機關(guān)？（67）
131?什么情況下稅務機關(guān)可以對地方政府正式行文？（67）
132?什么是聯(lián)合行文？聯(lián)合行文的目的是什么？聯(lián)合行文應注意
哪些問題？（68）
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五、公文擬制（76）
150?稅務機關(guān)擬制和辦理緊急公文應遵循哪些規(guī)定？（76）
151?起草公文時如何做好與現(xiàn)行有關(guān)公文的銜接？（76）
152?起草公文在文風方面的具體要求是什么？如何理解？（76）
153?什么是公文審核？（77）
154?公文審核的基本要求是什么？（77）
155?公文審核的原則有哪些？（77）
156?公文審核的重點是什么？（78）
157?國家稅務總局機關(guān)處領(lǐng)導審核草擬公文的重點是什么？（79）
158?國家稅務總局機關(guān)主辦司局司核稿和司領(lǐng)導在審核欄簽字
前應重點審核什么？（79）
159?辦公廳（室）文秘人員公文審核（核稿）的重點是什么？（80）
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六、發(fā)文辦理（88）
175?什么是發(fā)文辦理？發(fā)文辦理應遵循哪些原則？（88）
176?什么是公文復核？公文復核的重點有哪些？（88）
177?什么是公文編號？公文編號應注意哪些問題？（89）
178?什么是公文校對？公文校對的重點是什么？（89）
179?什么是公文印制？公文印制時應注意哪些問題？（90）
180?印制份數(shù)應怎樣確定？（90）
181?什么是公文用印？公文用印時應注意哪些問題？（91）
182?什么是發(fā)文登記？發(fā)文登記的主要內(nèi)容是什么？（91）
183?什么是公文封發(fā)？封發(fā)公文時應注意哪些問題？（91）
184?國家稅務總局發(fā)送公文有哪些規(guī)定？（92）
185?怎樣處理分繕填數(shù)的文件？（92）
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七、收文辦理（95）
192?什么是收文辦理？收文辦理包括哪些程序？（95）
193?國家稅務總局收文主要來源有哪些？（95）
194?下級稅務機關(guān)報送上級稅務機關(guān)的公文，報送方面有何要求？
省稅務機關(guān)上報國家稅務總局的文件，哪些還需要報送紙質(zhì)
文件？（95）
195?國家稅務總局對辦理基層請示性公文有何要求？（96）
196?對各省稅務機關(guān)報送的請示性公文有何要求？為什么要強調(diào)同時
報送紙質(zhì)文件？（96）
197?國家稅務總局承辦司局直接收到各地報送的公文后應
如何處理？（96）
198?什么是公文簽收？公文簽收時應注意哪些問題？（97）
199?什么是收文登記？收文登記有哪些要求？（97）
200?什么是收文審核？收文審核的重點是什么？（98）
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八、公文歸檔（110）
221?什么是檔案？什么是稅務檔案？（110）
222?稅務檔案按內(nèi)容分為哪幾類？（110）
223?稅務檔案按載體分為哪幾類？（111）
224?稅務檔案工作內(nèi)容包括哪些？（111）
225?稅務檔案管理體制是怎樣規(guī)定的？（112）
226?文書檔案保管期限是如何劃分的？（112）
227?稅務文書檔案歸檔范圍包括哪些內(nèi)容？（112）
228?屬于永久保存的文書檔案主要包括哪些內(nèi)容？（112）
229?屬于定期保存的文書檔案主要包括哪些內(nèi)容？（113）
230?為何要改“立卷”歸檔為按“件”歸檔？（113）
231?稅務系統(tǒng)哪些檔案應適用按件歸檔的整理方法？（115）
232?如何確定作為歸檔文件的“件”？文件歸檔時應注意哪些問題？（115）
233?“件”內(nèi)文件如何排列？（115）
234?如何對“件”進行分類排列和編號？（116）
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九、公文管理（123）
247?什么叫公文管理？它有什么作用？（123）
248?公文管理的基本要求是什么？（123）
249?稅務機關(guān)公文印發(fā)傳達和公開發(fā)布管理的基本要求是什么？（123）
250?確定涉密公文知悉范圍的基本原則是什么？（124）
251?什么是保密范圍？（124）
252?什么是國家秘密?（124）
253?國家秘密的基本范圍是什么？（125）
254?國家秘密分哪幾個等級?（125）
255?稅務工作國家秘密范圍包括哪些？（126）
256?哪些機關(guān)、單位有國家秘密的定密權(quán)?（126）
257?稅務機關(guān)如何確定保密期限？（127）
258?國家秘密與工作秘密的區(qū)別是什么?（127）
259?國家公務員泄露國家秘密和工作秘密要承擔哪些行政責任?（127）
260?收發(fā)和傳遞密件有哪些保密要求?（128）
261?絕密件有哪些特殊保密要求?（128）
262?境內(nèi)外出能否攜帶密件？（128）
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十、電子公文（134）
276?什么是電子公文？電子公文有什么特點？（134）
277?什么是稅務電子公文？稅務電子公文是否具有行政效力？（135）
278?如何從技術(shù)上保證稅務機關(guān)電子公文的行政效力？（135）
279?什么是公鑰基礎設施（PKI）和身份認證（CA）？什么是數(shù)字簽名？（135）
280?國家稅務總局下發(fā)電子公文的具體規(guī)定有哪些？（136）
281?省稅務機關(guān)向國家稅務總局上報電子公文的具體范圍是什么？（137）
282?涉密公文是否可以利用公文處理系統(tǒng)實行網(wǎng)絡化處理？（137）
283?如何查詢使用電子公文？（137）
284?電子公文歸檔有何要求？（138）
285?稅務公文處理相關(guān)應用系統(tǒng)管理的主要內(nèi)容是什么？（138）
286?稅務公文處理相關(guān)系統(tǒng)技術(shù)支持保障和運行維護的主要內(nèi)容是什么？（139）
287?如何對電子公文的數(shù)據(jù)進行備份？（139）
288?使用計算機處理涉密信息是否需要審批和備案？（139）
289?使用計算機處理涉密信息應當遵循哪些規(guī)定？（140）
290?移動存儲介質(zhì)為什么不得在涉密計算機和非涉密計算機之間交叉使用?（141）
291?非涉密計算機為什么不得存儲、處理和傳輸涉密信息？（141）
292?互聯(lián)網(wǎng)使用管理有哪些保密要求?（141）
第二篇 稅務機關(guān)公文種類例文
一、命令（令）
二、決定
三、公告
四、通告
五、意見
六、通知
七、通報
八、報告
九、請示
十、批復
十一、函
十二、紀要
十三、答復
第三篇附錄
1?黨政機關(guān)公文處理工作條例（225）
2?國家稅務總局關(guān)于印發(fā)《全國稅務機關(guān)公文處理辦法》的通知（234）
國稅發(fā)〔2012〕92號
3?國家稅務總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《文秘工作規(guī)范》的通知（274）
稅總辦發(fā)〔2013〕153號
4?稅務部門規(guī)章制定實施辦法（330）
國家稅務總局令第1號
5?稅收規(guī)范性文件制定管理辦法（333）
國家稅務總局令第20號
6?國家稅務總局關(guān)于印發(fā)《稅收個案批復工作規(guī)程（試行）》的通知（340）
國稅發(fā)〔2012〕14號
（以下略）