中國耕地質(zhì)量保護研究進展

　　保護耕地，既要保護耕地的數(shù)量，也要保護耕地的質(zhì)量，還要關(guān)注耕地的環(huán)境?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定：“國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?rdquo;。人口多、耕地少是我國的基本國情，在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)難以改變。長期以來，耕地質(zhì)量保護一直是社會熱點問題。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視耕地質(zhì)量保護工作。溫家寶總理指出，“要嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，決不能搞賬面平衡，必須做到面積和產(chǎn)能的雙平衡。”國土資源部鹿心社副部長在2001年的耕地保護專家座談會上就已經(jīng)指出：“耕地保護涉及我國的糧食安全、經(jīng)濟安全和國家安全。我們必須確保吃飯問題，確保糧食生產(chǎn)能力，保護好糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)——耕地。需要強調(diào)的是，耕地保護不僅是確保耕地面積，如果把好地都占了，僅僅保住差的耕地也不行。耕地保護工作必須堅持幾條原則：不該占的不占，必須占的盡量少占，能占差地的不占好地，占了之后就要用好。”土地、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟等方面的專家、學(xué)者也在耕地質(zhì)量保護方面做了大量的科學(xué)研究，對我國的耕地質(zhì)量保護工作提出了很多有益的建議。但是，由于長期以來缺乏統(tǒng)一的、覆蓋全國范圍的耕地質(zhì)量信息基礎(chǔ)做支撐，我國的耕地質(zhì)量保護一直是土地管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)早在國土資源部建部初期就指出，“發(fā)達國家管理保護土地資源，已經(jīng)跨過了數(shù)量管護、質(zhì)量管護兩個階段，正向生態(tài)環(huán)境管護的更高層次發(fā)展，而我國的耕地數(shù)量管護還處在初級階段”。這為加強耕地質(zhì)量保護工作指明了方向，也為廣大土地科技工作者提出了重要的研究課題。國土資源部耕地保護司司長潘明才在評價2006年度耕地占補平衡考核結(jié)果時指出，補充耕地數(shù)量方面得分最高，滿分為20分，全國平均分為19．56分；最突出的問題集中反映在補充耕地的質(zhì)量上，滿分15分，全國平均分只有11．1分，最好的省份也只有13分，說明補充耕地質(zhì)量普遍不高。這表明我國土地管理重數(shù)量管理、輕質(zhì)量管理的問題依然十分突出。為加強耕地質(zhì)量保護提供強有力的科技支撐是一個十分艱巨的任務(wù)，需要不斷創(chuàng)新和長期不懈的艱苦努力才能完成。

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