公共治理評(píng)論（第1輯）

　　近年來，世界各地不斷爆發(fā)各種重大自然災(zāi)害，造成人類生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。震驚世界的“3·11”東日本大地震的死亡和失蹤人數(shù)已經(jīng)達(dá)到26000多人，因此引發(fā)的核危機(jī)迄今尚未結(jié)束。災(zāi)害的發(fā)生無法完全避免，甚至不可能準(zhǔn)確預(yù)測，但是，事前構(gòu)建并不斷完善減輕損失的“災(zāi)害管理體系”，卻是任何一個(gè)現(xiàn)代政府所無法推卸的責(zé)任，也因此成為公共管理研究的重要課題。災(zāi)害管理的研究，既可以從自然科學(xué)角度對(duì)各種災(zāi)害發(fā)生機(jī)理進(jìn)行科學(xué)分析，并在此基礎(chǔ)上提出減輕災(zāi)害損失的技術(shù)性對(duì)策；也可以從社會(huì)科學(xué)角度研究如何將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制納入民眾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之中，引導(dǎo)民眾采取積極有效的行動(dòng)，來應(yīng)對(duì)災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)中救急、災(zāi)后恢復(fù)與重建，徹底實(shí)現(xiàn)“防災(zāi)、減災(zāi)”目的。本輯專題討論的主題“災(zāi)害管理”將范圍設(shè)定為后者。現(xiàn)代社會(huì)所發(fā)生的自然災(zāi)害，已不僅僅是傳統(tǒng)意義上的“天災(zāi)”，而是更多地體現(xiàn)為與各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素相結(jié)合的“人災(zāi)”。剛發(fā)生的日本地震就是一個(gè)例證，它不僅給日本造成史無前例的巨大損失，而且對(duì)全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)造成極大沖擊，尤其是尚在發(fā)展中的福島核危機(jī)，其所帶來的影響更是難以評(píng)估。從此次經(jīng)驗(yàn)來看，如何規(guī)劃相關(guān)制度，甚至調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做到災(zāi)前抵御風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)后迅速恢復(fù)，即強(qiáng)調(diào)以“人”為核心的社會(huì)科學(xué)災(zāi)害管理研究，似乎日顯必要。有鑒于此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院公共治理研究中心在起步之初就將災(zāi)害管理作為首項(xiàng)重要研究課題，并于2010年12月18日舉行了由來自美國、日本、中國臺(tái)灣以及大陸各地學(xué)者共同參加的“災(zāi)害管理研討會(huì)”。本輯<公共治理評(píng)論》選取了研討會(huì)的一部分文章在“專題討論：災(zāi)害管理”中予以呈現(xiàn)。雖然災(zāi)害管理專題研究的覆蓋面也許稍嫌狹窄，但正值日本震災(zāi)余波未盡之際，應(yīng)該還是具有十分重要的意義。

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