政策性家業(yè)保險法律問題研究

　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化、國民經(jīng)濟(jì)體系化條件下，開展農(nóng)業(yè)保險、利用農(nóng)業(yè)保險機(jī)制集中和分散農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險已不再僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者私人的事情。它不但關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)和生活的持續(xù)穩(wěn)定，而且關(guān)系到國家糧食安全、社會安定，關(guān)系到國家對農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策的落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的鞏固乃至國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康運(yùn)行，影響到國家利益和社會公共利益。在壟斷和國家壟斷條件下，政策性農(nóng)業(yè)保險關(guān)系屬于他律性經(jīng)濟(jì)關(guān)系，僅依靠傳統(tǒng)保險法的調(diào)整已無法有效地建立起農(nóng)業(yè)保險法律關(guān)系，也不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)風(fēng)險保障的需要。社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化要求國家承擔(dān)起組織農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理、提供農(nóng)業(yè)保險保障和保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行的職責(zé)，以將自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的不利影響降到最低。在傳統(tǒng)的保險法之外，國家制定了專門的政策性農(nóng)業(yè)保險法來調(diào)整政策性農(nóng)業(yè)保險關(guān)系，規(guī)范參與政策性農(nóng)業(yè)保險的各主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保障政策性農(nóng)業(yè)保險的順利開展。國家通過立法賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障權(quán)；出資設(shè)立國有農(nóng)業(yè)保險企業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)保險服務(wù)；規(guī)定專門的國家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督農(nóng)業(yè)保險；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供保險費(fèi)補(bǔ)貼，支持其參加農(nóng)業(yè)保險；通過立法確認(rèn)合作制農(nóng)業(yè)保險組織的法律地位，給予其稅收優(yōu)惠待遇，對合作制農(nóng)業(yè)保險組織的設(shè)立提供財(cái)政補(bǔ)助；為商業(yè)保險公司提供管理費(fèi)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，規(guī)定國有農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營企業(yè)為其提供再保險，引導(dǎo)和鼓勵其積極參與農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營；通過對農(nóng)業(yè)保險條款的優(yōu)化和農(nóng)業(yè)保險合同的創(chuàng)新，有效防范農(nóng)業(yè)保險活動中所存在的道德風(fēng)險和逆選擇問題。除了有課稅權(quán)的政府以外，資本市場也可以被用來分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險，為彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失籌集資金。通過設(shè)立特殊目的再保險機(jī)構(gòu)（SPRV）或由保險人在公司框架內(nèi)設(shè)立被保護(hù)單元（Protected Cell），開展巨災(zāi)保險風(fēng)險證券化，發(fā)行巨災(zāi)債券，是一種有效分散巨災(zāi)風(fēng)險的方式。巨災(zāi)債券的交易過程涉及復(fù)雜的法律關(guān)系，相關(guān)法律制度需要建立和完善。我國多年來進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)表明，國家應(yīng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起組織開展政策性農(nóng)業(yè)保險的重任，并應(yīng)運(yùn)用各種法律形式給予大力扶持。我國需要盡快制定專門的政策性農(nóng)業(yè)保險立法，明確政府的職責(zé)，對政策性農(nóng)業(yè)保險相關(guān)主體的法律地位、權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)（職責(zé)）、業(yè)務(wù)范圍、保險標(biāo)的、保障水平、保險費(fèi)率、促進(jìn)措施等作出明確規(guī)定，依法保障政策性農(nóng)業(yè)保險活動的組織實(shí)施。在該項(xiàng)立法中，應(yīng)綜合涵括國有化、商業(yè)化、國有化—商業(yè)化混合、互助合作化等農(nóng)業(yè)保險制度模式。為了實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險立法的調(diào)整任務(wù)和功能，還需要制定和完善相關(guān)法律制度，包括制定《財(cái)政收支劃分法》、《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》、《財(cái)政危機(jī)防范法》，進(jìn)一步完善《預(yù)算法》、《農(nóng)業(yè)法》和《稅法》。本書以國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法理論為指導(dǎo)，通過對政策性農(nóng)業(yè)保險所涉及的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障權(quán)、政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織、政策性農(nóng)業(yè)保險活動、政策性農(nóng)業(yè)保險財(cái)稅法問題和我國政策性農(nóng)業(yè)保險法律制度構(gòu)建等法律問題的研究，得出以下結(jié)論：政策性農(nóng)業(yè)保險法是屬于調(diào)整復(fù)合經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律；政策性農(nóng)業(yè)保險法具有經(jīng)濟(jì)法的屬性，是經(jīng)濟(jì)法中國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行保障法制度的重要組成部分；政策性農(nóng)業(yè)保險立法應(yīng)保障實(shí)現(xiàn)在國家扶持下的國有保險機(jī)制與互助合作保險機(jī)制、商業(yè)保險機(jī)制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同發(fā)揮作用；我國開展政策性農(nóng)業(yè)保險實(shí)踐，需要進(jìn)行一系列法律制度創(chuàng)新。

　　張長利，1971年生，江蘇人，法學(xué)博士，中央民族大學(xué)法學(xué)院教師，主要從事經(jīng)濟(jì)法學(xué)教學(xué)和科研工作。通過律師資格考試。