政策性家業(yè)保險法律問題研究

　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化、國民經(jīng)濟體系化條件下，開展農(nóng)業(yè)保險、利用農(nóng)業(yè)保險機制集中和分散農(nóng)業(yè)自然風險已不再僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者私人的事情。它不但關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)和生活的持續(xù)穩(wěn)定，而且關(guān)系到國家糧食安全、社會安定，關(guān)系到國家對農(nóng)業(yè)支持與保護政策的落實，關(guān)系到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的鞏固乃至國民經(jīng)濟的穩(wěn)定健康運行，影響到國家利益和社會公共利益。在壟斷和國家壟斷條件下，政策性農(nóng)業(yè)保險關(guān)系屬于他律性經(jīng)濟關(guān)系，僅依靠傳統(tǒng)保險法的調(diào)整已無法有效地建立起農(nóng)業(yè)保險法律關(guān)系，也不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)風險保障的需要。社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化要求國家承擔起組織農(nóng)業(yè)風險管理、提供農(nóng)業(yè)保險保障和保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定進行的職責，以將自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的不利影響降到最低。在傳統(tǒng)的保險法之外，國家制定了專門的政策性農(nóng)業(yè)保險法來調(diào)整政策性農(nóng)業(yè)保險關(guān)系，規(guī)范參與政策性農(nóng)業(yè)保險的各主體之間的經(jīng)濟關(guān)系，保障政策性農(nóng)業(yè)保險的順利開展。國家通過立法賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以農(nóng)業(yè)風險保障權(quán)；出資設立國有農(nóng)業(yè)保險企業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)保險服務；規(guī)定專門的國家經(jīng)濟機關(guān)負責管理和監(jiān)督農(nóng)業(yè)保險；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供保險費補貼，支持其參加農(nóng)業(yè)保險；通過立法確認合作制農(nóng)業(yè)保險組織的法律地位，給予其稅收優(yōu)惠待遇，對合作制農(nóng)業(yè)保險組織的設立提供財政補助；為商業(yè)保險公司提供管理費補貼和稅收優(yōu)惠，規(guī)定國有農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營企業(yè)為其提供再保險，引導和鼓勵其積極參與農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營；通過對農(nóng)業(yè)保險條款的優(yōu)化和農(nóng)業(yè)保險合同的創(chuàng)新，有效防范農(nóng)業(yè)保險活動中所存在的道德風險和逆選擇問題。除了有課稅權(quán)的政府以外，資本市場也可以被用來分散農(nóng)業(yè)巨災風險，為彌補農(nóng)業(yè)巨災損失籌集資金。通過設立特殊目的再保險機構(gòu)（SPRV）或由保險人在公司框架內(nèi)設立被保護單元（Protected Cell），開展巨災保險風險證券化，發(fā)行巨災債券，是一種有效分散巨災風險的方式。巨災債券的交易過程涉及復雜的法律關(guān)系，相關(guān)法律制度需要建立和完善。我國多年來進行農(nóng)業(yè)保險的實踐經(jīng)驗與教訓表明，國家應責無旁貸地承擔起組織開展政策性農(nóng)業(yè)保險的重任，并應運用各種法律形式給予大力扶持。我國需要盡快制定專門的政策性農(nóng)業(yè)保險立法，明確政府的職責，對政策性農(nóng)業(yè)保險相關(guān)主體的法律地位、權(quán)利（權(quán)力）義務（職責）、業(yè)務范圍、保險標的、保障水平、保險費率、促進措施等作出明確規(guī)定，依法保障政策性農(nóng)業(yè)保險活動的組織實施。在該項立法中，應綜合涵括國有化、商業(yè)化、國有化—商業(yè)化混合、互助合作化等農(nóng)業(yè)保險制度模式。為了實現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險立法的調(diào)整任務和功能，還需要制定和完善相關(guān)法律制度，包括制定《財政收支劃分法》、《財政轉(zhuǎn)移支付法》、《財政危機防范法》，進一步完善《預算法》、《農(nóng)業(yè)法》和《稅法》。本書以國民經(jīng)濟運行法理論為指導，通過對政策性農(nóng)業(yè)保險所涉及的農(nóng)業(yè)風險保障權(quán)、政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織、政策性農(nóng)業(yè)保險活動、政策性農(nóng)業(yè)保險財稅法問題和我國政策性農(nóng)業(yè)保險法律制度構(gòu)建等法律問題的研究，得出以下結(jié)論：政策性農(nóng)業(yè)保險法是屬于調(diào)整復合經(jīng)濟關(guān)系的法律；政策性農(nóng)業(yè)保險法具有經(jīng)濟法的屬性，是經(jīng)濟法中國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行保障法制度的重要組成部分；政策性農(nóng)業(yè)保險立法應保障實現(xiàn)在國家扶持下的國有保險機制與互助合作保險機制、商業(yè)保險機制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同發(fā)揮作用；我國開展政策性農(nóng)業(yè)保險實踐，需要進行一系列法律制度創(chuàng)新。

　　張長利，1971年生，江蘇人，法學博士，中央民族大學法學院教師，主要從事經(jīng)濟法學教學和科研工作。通過律師資格考試。