作者自序近二十年來,中國的行政法從不為世人所知,到被世人十分重視;中國的行政法學從被遺忘的“冷學”,逐步發(fā)展為人丁興旺的“顯學”。驀然回首,結果似乎給人以某種突兀的驚喜;但細細回顧,過程卻充滿了漫漫求索與辛勤開拓的艱辛。這種結果無疑反映了國運的昌盛,而過程本身則凝聚著國人無盡的心血。作者有幸目睹、經歷和參與了這一進程,時常被一種自豪感所鼓舞,時常受一種使命感所鞭策,并因此產生一種獻身于中國行政法治進程的沖動。于是就有了一些雖然局限卻不失真誠、雖然粗淺卻不敢草率的文字。本書無意梳理20年來中國行政法和行政法學的整個發(fā)展過程——那是留待大家們去完成的任務。本書只是通過多方位、多層次、多視角探討行政法律關系這一極其重要而又研究得頗不透徹的領域,來從一個側面總結我國行政法和行政法學20年來的發(fā)展成就,并力圖在各位師長、同仁已有研究成果的基礎上提出一些新的見解。愿望雖然良好,無奈功力有限,尚祈讀者諸君不吝指教。謹以此書祝愿中國行政法和行政法學以嶄新的面貌走進人類新的百年,新的千年。作者一九九九年孟春