行政處罰法新論

目錄：
導(dǎo)言
第一章行政執(zhí)法法治概說
一.行政執(zhí)法的涵義與特征
(一)本土化的行政執(zhí)法概念
(二)行政執(zhí)法概念及其分歧
(三)行政執(zhí)法的基本特征
二.法治是行政執(zhí)法不可偏離的方向
(一)什么是法治
(二)堅(jiān)持行政執(zhí)法法治的理由
三.行政法治的一般原理
(一)對(duì)行政法治的不同理解
(二)行政法治原理的共同性
(三)依法行政與行政法
四.行政法治原理對(duì)于行政執(zhí)法的基本要求
(一)須有法律依據(jù)
(二)不得違法
(三)確保程序的正當(dāng)性
(四)承擔(dān)與公民違法相當(dāng)?shù)姆韶?zé)任
(五)合理補(bǔ)償合法損害
(六)具備以司法審查為核心,以社會(huì)監(jiān)督為基礎(chǔ)的強(qiáng)有力監(jiān)督機(jī)制
五.法治理想與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合
(一)結(jié)合的必要性
(二)判斷標(biāo)準(zhǔn)
第二章行政處罰的概念問題
一.我國行政處罰的概念
(一)主流觀點(diǎn)
(二)“尚未構(gòu)成犯罪”是否為行政處罰的本質(zhì)屬性
(三)行政處罰的概念及其主要特征
二.中外不同的行政處罰觀念
(一)三種并存的觀念
(二)比較的前提
三.行政處罰演進(jìn)過程的啟示
(一)演進(jìn)過程
(二)問題與啟示
第三章平衡論與行政處罰法
一.平衡論的由來及其理論體系
(一)理論的提出
(二)思想體系
二.分析與評(píng)價(jià)
(一)圍繞平衡論的爭(zhēng)論
(二)平衡論的疏漏
(三)平衡論的價(jià)值及其完善方向
三.平衡論在行政處罰法中的運(yùn)用與體現(xiàn)
(一)關(guān)于行政處罰法理論基礎(chǔ)的兩種認(rèn)識(shí)
(二)平衡論的合理運(yùn)用
(三)平衡論在行政處罰法中的反映和體現(xiàn)
第四章行政處罰法的繼承與創(chuàng)新
一.立法緣由
(一)法律傳統(tǒng)的影響
(二)原有立法的不足及其實(shí)施狀況的不良
二.法律地位
(一)主要內(nèi)容
(二)與單行法律.法規(guī)和規(guī)章的關(guān)系
三.繼承與發(fā)展
(一)主要進(jìn)展與創(chuàng)新
(二)行政處罰法的繼承性
四.與國外同類制度的比較
(一)行政處罰設(shè)定權(quán)
(二)行政處罰主體
(三)行政處罰程序
第五章行政處罰法的基本原則
一.行政處罰法的基本原則及其意義
(一)基本原則的涵義與意義
(二)行政處罰法確立的基本原則
二.處罰法定原則
(一)涵義
(二)應(yīng)用問題
三.公開.公正原則
(一)公開原則
(二)公正原則
四.處罰與教育相結(jié)合原則
(一)法律規(guī)定與體現(xiàn)
(二)基本要求
五.權(quán)利保障原則
(一)原則的確立
(二)原則的體現(xiàn)和要求
六.權(quán)力分工制約原則
(一)原則的確立
(二)原則的體現(xiàn)和要求
第六章行政處罰的種類問題
一.中外立法例的比較
(一)國外的立法例
(二)我國行政處罰的法律類型
二.行政處罰的理論分類
(一)申誡罰或名譽(yù)罰
(二)人身罰或自由罰
(三)財(cái)產(chǎn)罰
(四)行為罰
三.涉及行政處罰種類的幾個(gè)問題
(一)通報(bào)批評(píng)及其衍生形式
(二)責(zé)令改正或責(zé)令賠償
(三)沒收違法所得
(四)依法取締
第七章行政處罰的設(shè)定權(quán)問題
一.“設(shè)定”的涵義
(一)“設(shè)定”作為法律術(shù)語的由來
(二)“設(shè)定”的涵義
(三)“設(shè)定”與“規(guī)定”的聯(lián)系與區(qū)別
二.行政處罰設(shè)定權(quán)的立法配置
(一)法律和法規(guī)的設(shè)定權(quán)
(二)規(guī)章的設(shè)定權(quán)
三.行政處罰設(shè)定權(quán)的立法限制
(一)正面限定有權(quán)設(shè)定行政處罰的規(guī)范性文件的種類
(二)反面排除不能設(shè)定行政處罰的規(guī)范性文件
(三)限制設(shè)定行政處罰的種類
(四)對(duì)規(guī)章行政處罰設(shè)定權(quán)的特別限制
(五)上位法規(guī)范已有規(guī)定時(shí),對(duì)另行設(shè)定的禁止
四.關(guān)于“其他規(guī)范性文件”能否“具體規(guī)定”
行政處罰的探討
(一)問題的提出
(二)對(duì)問題的分析
第八章行政處罰的體制問題
一.行政處罰體制概述
(一)行政處罰體制的涵義
(二)類型
二.我國行政處罰體制的特色
(一)我國行政處罰的主體范圍及其權(quán)限劃分
(二)改革開放前的狀況
(三)改革開放后的發(fā)展變化
(四)我國行政處罰體制的特色
三.對(duì)我國行政處罰體制利弊得失的分析
(一)現(xiàn)行體制之利
(二)現(xiàn)行體制之弊
第九章一事不再罰原則及其適用
一.一事不再罰原則的提出及其問題
(一)一事不再罰原則的由來
(二)圍繞一事不再罰的不同觀點(diǎn)
(三)對(duì)一事不再罰原則的分析
二.一事不再罰原則的法律表現(xiàn)
(一)法律規(guī)定及其理由
(二)與國外的比較
三.一事不再罰原則的適用
(一)一事與多事
(二)一事不再罰的適用問題
(三)解決問題的方案
第十章行政處罰的證據(jù)問題
一.行政處罰證據(jù)概述
(一)行政處罰證據(jù)涵義和特征
(二)證明對(duì)象
(三)證據(jù)的分類
二.行政處罰機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任
(一)舉證責(zé)任的含義和性質(zhì)
(二)在訴訟中并存的兩種舉證責(zé)任
(三)關(guān)于舉證責(zé)任配屬的諸種學(xué)說
(四)行政訴訟原.被告雙方舉證責(zé)任的比較
三.行政處罰機(jī)關(guān)的調(diào)查取證
(一)調(diào)查.收集證據(jù)的方式和程序
(二)證據(jù)保全
(三)調(diào)查.收集證據(jù)時(shí)應(yīng)注意的問題
四.對(duì)行政處罰證據(jù)的審查和判斷
(一)不能作為定案依據(jù)的證據(jù)材料
(二)對(duì)證據(jù)真實(shí)性.相關(guān)性與合法性的審查和判斷
(三)對(duì)各類證據(jù)的審查判斷
第十一章行政處罰程序的突破及其不足
一.行政程序概說
(一)程序的概念和功能
(二)傳統(tǒng)行政程序與現(xiàn)代行政程序
(三)法治行政和科學(xué)行政離不開現(xiàn)代行政程序
二.行政處罰法頒布前行政程序立法的狀況
(一)立法狀況
(二)立法的滯后性
三.行政處罰法程序立法的突破
(一)行政程序法治化的基本要求
(二)行政處罰法的突破
四.行政處罰法程序立法的主要不足與疏漏
（一）關(guān)于告知義務(wù)與申辨權(quán)利
（二）關(guān)于聽證
（三）關(guān)于程序效力
（四）補(bǔ)充與完善
第十二章行政處罰的監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制
一.行政處罰法規(guī)定的自我保障措施
(一)必要性
(二)具體內(nèi)容
(三)不足與完善
二.行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督措施
（一）行政處罰案卷評(píng)查
(二)行政處罰決定備案
(三)重大案件督查
(四)行政執(zhí)法投訴
三.關(guān)于健全行政處罰外部監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)建議
(一)建立行政申訴專員制度,促進(jìn)人大監(jiān)督的專門化.經(jīng)常化
(二)建立人大對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況以及行政
機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的評(píng)議制度
(三)擴(kuò)大行政訴訟原告的范圍,發(fā)揮行政訴訟
在制約行政機(jī)關(guān)消極處罰中的作用
(四)保障新聞單位的監(jiān)督權(quán),加大新聞監(jiān)督的力度
第十三章行政處罰法的完善與發(fā)展
一.關(guān)于改革現(xiàn)行體制的幾點(diǎn)思考
(一)綜合執(zhí)法的思路
(二)現(xiàn)行思路的優(yōu)點(diǎn)與問題
(三)革新傳統(tǒng)思維方式和體制
二.對(duì)行政處罰設(shè)定權(quán)理論與立法的反思
(一)行政處罰設(shè)定權(quán)與行政法治理論的矛盾
(二)關(guān)于行政處罰設(shè)定權(quán)的現(xiàn)實(shí)合理性
(三)關(guān)于行政處罰設(shè)定權(quán)立法的完善
(四)行政處罰設(shè)定權(quán)的輔助性和過渡性
三.進(jìn)一步推動(dòng)行政處罰程序的司法化
(一)司法化是完善行政處罰程序的基本方向
(二)推進(jìn)司法化的兩個(gè)重要方面附論我國行政執(zhí)法的法治實(shí)踐
一.行政執(zhí)法法治：改革開放以來的進(jìn)展
(一)行政執(zhí)法主導(dǎo)地位的確定
(二)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的發(fā)展與人員素質(zhì)的提高
(三)非權(quán)力性執(zhí)法手段受到重視
(四)規(guī)范行政執(zhí)法過程的程序規(guī)則不斷完善
(五)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法律責(zé)任體系的發(fā)展
(六)新的權(quán)利救濟(jì)渠道的設(shè)立
(七)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)步
二.行政執(zhí)法法治：存在的主要問題
(一)執(zhí)法不嚴(yán)與執(zhí)法腐敗的問題
(二)執(zhí)法手段不足的問題
三.問題的成因
(一)對(duì)立法原因應(yīng)作具體分析
(二)利益驅(qū)動(dòng)與監(jiān)督乏力
四.對(duì)我國行政執(zhí)法法治狀況的總體評(píng)價(jià)
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