面向二十一世紀的小城鎮(zhèn)建設(shè)：蘇州小城鎮(zhèn)建設(shè)的理性思考

　　改革開放，給中國農(nóng)村帶來了深刻的變化。這種變化不僅表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟得到了前所未有的快速增長，絕大多數(shù)的農(nóng)民告別了貧困走向小康，而且表現(xiàn)為農(nóng)民生產(chǎn)和生活空間從來沒有像現(xiàn)在這樣廣闊和豐富，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中分離出來，從鄉(xiāng)村中走出來，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展商品經(jīng)濟、建設(shè)小城鎮(zhèn)，從而極大地推動了農(nóng)村工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化的進程。早在1987年，鄧小平同志在向國外客人介紹農(nóng)村改革情況時就不無欣喜地說：“在農(nóng)村改革中，我們完全沒有預料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了。突然冒出搞多種行業(yè)、搞商品經(jīng)濟、搞各種小型企業(yè)，異軍突起”。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，主要是工業(yè)，還包括其他行業(yè)，解決了占農(nóng)村剩余勞動力50％的人的出路問題。農(nóng)民不往城市跑，而是建設(shè)大批小型新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”（《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年第一版，第238頁）。鄧小平同志的這一講話，不僅概括和總結(jié)了改革給農(nóng)村帶來的變化和發(fā)展，而且揭示了農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化的發(fā)展趨向。農(nóng)村城市化是經(jīng)濟發(fā)展所伴生的社會發(fā)展趨勢，是世界各國的共同的社會發(fā)展規(guī)律。但是，城市化道路如何走，各個國家都會根據(jù)自已的國情和實際情況選擇適合自己的發(fā)展道路。改革開放以來，中國農(nóng)民把“造廠”（發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）與“造城”（建設(shè)小城鎮(zhèn)）結(jié)合起來，建設(shè)小城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化，這是走中國式城市化道路的有益探索。實踐表明，這種探索是成功的。其一，“農(nóng)民不往城市跑”，而是依靠自己建鎮(zhèn)，進入小城鎮(zhèn)。這就減輕了國家的負擔，減輕了大中城市的壓力，從而降低了城市化的社會成本；其二，使中國農(nóng)村城市化的過程不是城鄉(xiāng)對立的加深，而是以小城鎮(zhèn)為紐帶的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而保證了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)社會效益的最大化；其三，中國的農(nóng)村城市化過程不是像西方國家那樣農(nóng)民被剝奪的過程，而是使農(nóng)民最大限度地獲得了農(nóng)村工業(yè)化和城市化所帶來的社會成果。建設(shè)小城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化是中國農(nóng)民探索農(nóng)村城市化的實現(xiàn)形式和途徑的一個偉大創(chuàng)舉。這一社會實踐活動一開始并不是完全自覺的、有理論和政策指導的活動，而是農(nóng)民自發(fā)的創(chuàng)造。正因如此，人們才“完全沒有料到”。但是，隨著實踐的發(fā)展，經(jīng)驗的積累，新的矛盾的暴露，以及在全國范圍內(nèi)的進一步推進，這一事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和中國城市化發(fā)展大局的社會實踐活動，迫切要求科學理論和正確政策的指導。適應(yīng)這種需要，蘇州市委黨校的理論工作者以蘇州小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐為基礎(chǔ)，總結(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐經(jīng)驗，分析小城鎮(zhèn)建設(shè)實踐中的問題，面向21世紀小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，從總體戰(zhàn)略思路和經(jīng)濟、社會、兩個文明建設(shè)等多個角度進行理論探索和思考，寫出《面向二十一世紀的小城鎮(zhèn)建設(shè)》一書，這顯然是一件有重要現(xiàn)實意義的工作。首先，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，避免向大中城市盲目流動，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，也有利于擴大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟更快增長?！敝袊膰椋瑳Q定了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題始終是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的基本問題，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民城市化，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵之舉。因此，研究小城鎮(zhèn)建設(shè)的跨世紀發(fā)展這一事關(guān)我國現(xiàn)代化、城市化大局的戰(zhàn)略問題，理應(yīng)成為我們理論工作者所關(guān)注和研究的一項重大歷史課題。其次，蘇州的小城鎮(zhèn)建設(shè)走在全國的前列。改革開放以來，蘇州以農(nóng)業(yè)改革為契機，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)小城鎮(zhèn)取得了巨大的成就。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的繁榮成為蘇州農(nóng)村最具特色、最亮麗的風景線。它所積累的經(jīng)驗，它所遇到的問題對于全國來說，都有普遍的意義。因此，把蘇州的小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗進行理論概括和總結(jié)，把蘇州小城鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的問題進行理論的分析和思考，進一步探討解決新問題的思路和對策，不僅對蘇州小城鎮(zhèn)的跨世紀發(fā)展是必要的，而且對推進全國小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展也有重要意義。第三，就全國來說，面向新世紀，面向現(xiàn)代化，積極推進小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，面臨著許多新的課題。例如，怎樣把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局之中，提高小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的水平；怎樣在社會主義市場經(jīng)濟條件下，進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展，調(diào)整小城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)配置，建立小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；怎樣在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，正確處理經(jīng)濟與社會、人口與資源環(huán)境、物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的關(guān)系，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展；怎樣在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，深化經(jīng)濟體制和行政管理體制改革，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，不斷提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理水平，怎樣把建設(shè)小城鎮(zhèn)、推進城鎮(zhèn)化的進程與城鄉(xiāng)一體化的進程統(tǒng)一起來，更好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)的紐帶作用和開放性功能，促進城鄉(xiāng)的交流與協(xié)作，共同走向繁榮和文明等等，都是迫切需要回答的問題。本書作者敏銳地抓住這些實踐本身提出的新問題，在理論上進行思考和回答，表現(xiàn)出了理工作者應(yīng)有的責任感和良好的馬克思主義學風。這些研究成果也許只是一家之言，也許還有某些不足之處，但他們對小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)中諸多現(xiàn)實問題的關(guān)注和傾注的研究熱情，同他們?nèi)〉玫某晒粯佣际侵档觅澷p的。 小城鎮(zhèn)建設(shè)的理論來源于小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐，小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐呼喚科學的理論指導。本書的出版不僅有助于小城鎮(zhèn)建設(shè)實踐，而且有助于小城鎮(zhèn)建設(shè)的理論研究深入開展和走向繁榮。

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