民生為大：中國特殊兒童群體關愛保護體系建構

總　 論 ………………………………………………………………………… 1
　 　 一、 兒童關愛保護體系的內(nèi)涵及外延 ………………………………… 2
　 　 　 (一) 兒童關愛保護的概念 ………………………………………… 2
　 　 　 (二) 兒童關愛保護體系同兒童保護體系的關系 ………………… 7
　 　 　 (三) 兒童關愛保護體系的構成 …………………………………… 9
　 　 二、 加強我國兒童關愛保護體系建設的重要意義 …………………… 13
　　　(一) 建立健全兒童關愛保護體系是積極適應我國人口形勢變
化、 增強國家可持續(xù)發(fā)展動力的迫切需要 ………………… 13
　　　(二) 建立健全兒童關愛保護體系是有效應對當前我國兒童成
長突出問題的重要舉措 ……………………………………… 14
　　　(三) 建立健全兒童關愛保護體系是進一步推動我國兒童工作
高質(zhì)量發(fā)展的關鍵支撐 ……………………………………… 15
　　　(四) 建立健全兒童關愛保護體系是全面履行國際國內(nèi)相關條
約法律規(guī)定的必然要求 ……………………………………… 16
　 　 三、 我國兒童關愛保護體系構建概況 ………………………………… 16
　 　 　 (一) 進展與成效 …………………………………………………… 17
　 　 　 (二) 問題與挑戰(zhàn) …………………………………………………… 21
　 　 四、 體系構建預想和研究目的方法 …………………………………… 24
第一章　 不同兒童群體關愛保護需求滿足情況研究 ……………………… 27
　 　 一、 不同特殊兒童群體需求 …………………………………………… 27
　 　 　 (一) 基礎服務類 …………………………………………………… 29
　 2 民生為大: 中國特殊兒童群體關愛保護體系建構
　 　 　 (二) 幫扶支持類 …………………………………………………… 29
　 　 　 (三) 強制干預類 …………………………………………………… 38
　 　 二、 兒童關愛保護體系建設與特殊兒童群體需求適配度不足情況 … 41
　　　(一) 未成年人保護協(xié)調(diào)機制架構與兒童關愛保護體系建設尚
不匹配 ………………………………………………………… 42
　　　(二) 對兒童監(jiān)護人履職要求與為家庭提供的支持力度尚不匹
配 ……………………………………………………………… 42
　 　 　 (三) 基層兒童工作者的履職狀況與兒童復雜需求尚不匹配 …… 43
　 　 　 (四) 公共資源和服務投入與關愛保護工作的推進尚不匹配 …… 44
　 　 　 (五) 社會力量參與機制與關愛保護高質(zhì)量發(fā)展要求尚不匹配 … 45
　 　 三、 相關域外經(jīng)驗 ……………………………………………………… 45
　 　 　 (一) 立法實踐 ……………………………………………………… 47
　 　 　 (二) 強制報告 ……………………………………………………… 50
　 　 　 (三) 監(jiān)護措施 ……………………………………………………… 51
　 　 　 (四) 家庭寄養(yǎng) ……………………………………………………… 54
　 　 　 (五) 數(shù)字服務 ……………………………………………………… 56
　 　 四、 進一步滿足不同兒童群體關愛保護需求的建議與展望 ………… 57
　 　 　 (一) 樹立新時代中國特色兒童觀 ………………………………… 57
　 　 　 (二) 進一步拓寬滿足不同兒童群體需求的路徑 ………………… 58
　 　 　 (三) 將監(jiān)護作為兒童關愛保護工作的重要切入點 ……………… 60
　 　 　 (四) 完善兒童關愛保護體系的保障措施 ………………………… 66
　 　 　 (五) 推動廣泛的社會力量參與 …………………………………… 71
第二章　 民政部門開展兒童關愛保護工作情況研究 ……………………… 75
　 　 一、 民政部門在推動構建兒童關愛保護體系方面所開展的工作 …… 75
　 　 　 (一) 切實強化兜底保障 …………………………………………… 76
　 　 　 (二) 不斷加大關愛支持力度 ……………………………………… 79
　 　 　 (三) 依法開展強制性干預 ………………………………………… 85
　 　 　 (四) 強化親職理念倡導和履職指導 ……………………………… 92
　 　 二、 民政部門在推動我國兒童關愛保護體系建設方面存在的問題 … 96
目　 　 錄 　 3
　 　 　 (一) 制度安排層面: 政策統(tǒng)籌性完備性有待增強 ……………… 96
　 　 　 (二) 推進落實層面: 關愛保護針對性精準性不強 ……………… 99
　 　 　 (三) 人員隊伍層面: 兒童主任專業(yè)素質(zhì)仍有不足 ……………… 101
　　　(四) 行政運作層面: 特殊兒童群體關愛保護聯(lián)動協(xié)同力度尚
有不足 ………………………………………………………… 102
　 　 三、 民政部門推動我國兒童關愛保護體系建設對策建議 …………… 103
　 　 　 (一) 轉變更新兒童關愛保護理念 ………………………………… 104
　 　 　 (二) 提升關愛保護政策制度的統(tǒng)籌性完備性 …………………… 106
　 　 　 (三) 建立分級分層分類的民政工作開展模式 …………………… 108
　 　 　 (四) 探索推動關愛保護隊伍建設職業(yè)化 ………………………… 108
　 　 　 (五) 秉承協(xié)同化思路, 加強部門間聯(lián)動協(xié)同 …………………… 109
　 　 　 (六) 拓寬資金來源渠道, 強化關愛保護資金保障 ……………… 110
第三章　 民政兩類機構發(fā)揮兒童關愛保護作用具體情況研究 …………… 112
　 　 一、 兒童福利機構在兒童關愛保護體系中的作用 …………………… 112
　 　 　 (一) 兒童福利機構的發(fā)展情況 …………………………………… 112
　 　 　 (二) 兒童福利機構的職責 ………………………………………… 117
　　　(三) 當前制約兒童福利機構在兒童關愛保護體系中發(fā)揮更大
作用的挑戰(zhàn) …………………………………………………… 118
　 　 二、 未成年人救助保護機構在兒童關愛保護體系中的作用 ………… 122
　 　 　 (一) 未成年人救助保護機構的職責 ……………………………… 123
　 　 　 (二) 基于調(diào)研的未成年人救助保護機構現(xiàn)狀分析 ……………… 125
　　　(三) 未成年人救助保護機構在兒童關愛保護體系中的職能定位
127
……
………………………………………………………………………………
　 　 三、 協(xié)同發(fā)力, 推動兒童關愛保護體系建設 ………………………… 131
　 　 　 (一) 找準定位, 補齊短板 ………………………………………… 131
　 　 　 (二) 強化協(xié)同, 形成合力 ………………………………………… 134
　 　 　 (三) 探索創(chuàng)新, 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展 ………………………………… 136
　 4 民生為大: 中國特殊兒童群體關愛保護體系建構
第四章　兒童關愛保護體系規(guī)范化、專業(yè)化、協(xié)同化建設的民政實踐
及完善 ……………………………………………………………… 139
　 　 一、 規(guī)范化、 專業(yè)化、 協(xié)同化建設的內(nèi)容與特點 …………………… 139
　 　 　 (一) 規(guī)范化建設 …………………………………………………… 139
　 　 　 (二) 專業(yè)化建設 …………………………………………………… 148
　 　 　 (三) 協(xié)同化建設 …………………………………………………… 155
　 　 二、 規(guī)范化、 專業(yè)化、 協(xié)同化建設的困境和問題 …………………… 160
　 　 　 (一) 缺少剛性支持 ………………………………………………… 160
　 　 　 (二) 存在執(zhí)行偏差 ………………………………………………… 161
　 　 　 (三) 在隊伍建設上需要繼續(xù)做專做強 …………………………… 162
　 　 　 (四) 在資金保障、 項目支持上需要繼續(xù)做好做實 ……………… 164
　 　 三、 規(guī)范化、 專業(yè)化、 協(xié)同化建設的對策與建議 …………………… 166
　 　 　 (一) 創(chuàng)新制度機制建設 …………………………………………… 166
　 　 　 (二) 加強專業(yè)能力建設 …………………………………………… 166
　 　 　 (三) 明確政府支出責任 …………………………………………… 167
　 　 　 (四) 加大工作統(tǒng)籌力度 …………………………………………… 167
第五章　我國兒童關愛保護服務體系建設構想———基于基本公共服務
的研究 ……………………………………………………………… 168
　 　 一、 相關概念 …………………………………………………………… 169
　 　 　 (一) 公共服務的概念 ……………………………………………… 169
　 　 　 (二) 基本公共服務和非基本公共服務 …………………………… 170
　 　 二、 近年來我國基本公共服務發(fā)展概況 ……………………………… 171
　　三、以基本公共服務為核心健全兒童關愛保護服務體系的相關邏
輯分析 ……………………………………………………………… 175
　　　(一) 以基本公共服務為核心健全兒童關愛保護體系的政治考
量 ……………………………………………………………… 175
　　　(二) 以基本公共服務為核心健全兒童關愛保護體系的法律依
據(jù) ……………………………………………………………… 175
　　　( 三) 以基本公共服務為核心健全兒童關愛保護體系的經(jīng)濟
目　 　 錄 　 5
因素 …………………………………………………………… 176
　　　(四) 以基本公共服務為核心健全兒童關愛保護體系的社會需
求 ……………………………………………………………… 177
　　　(五) 以基本公共服務為核心健全兒童關愛保護體系的實踐基
礎 ……………………………………………………………… 179
　 　 四、 以基本公共服務為核心健全兒童關愛保護體系的實現(xiàn)路徑 …… 179
　 　 　 (一) 明確目標導向 ………………………………………………… 179
　 　 　 (二) 規(guī)劃體系架構 ………………………………………………… 182
　　　(三) 以基本公共服務為核心健全兒童關愛保護體系需要解決
的幾個關鍵問題 ……………………………………………… 185