失范與規(guī)范-幼兒教師教育權(quán)利規(guī)制機(jī)制研究：基于虐童事件的反思

　　2012年浙江臺(tái)州溫嶺藍(lán)孔雀幼兒園教師虐童事件以來，幼兒教師虐童事件引發(fā)了社會(huì)各界的熱烈討論。其中教育界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，幼兒教師社會(huì)地位過低，收入微薄，工作量偏大，導(dǎo)致其陷入職業(yè)倦怠的漩渦是部分幼兒教師實(shí)施虐童行為的主體性原因。法學(xué)界對幼兒教師虐童事件也表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的研究興趣，主流觀點(diǎn)是在刑事立法中增設(shè)相應(yīng)的罪名，如虐童罪；或者擴(kuò)大虐待罪的主體范圍。然而，立法機(jī)關(guān)并沒有采取前述學(xué)術(shù)建議，而是作出快速反應(yīng)，在2015年8月29日，第十二屆全國人大常委會(huì)十六次會(huì)議表決通過刑法修正案（九）中增設(shè)了虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪。2020年9月7日，教育部公布了《學(xué)前教育法草案》，并向社會(huì)公開征求意見?！秾W(xué)前教育法草案》著重突出了對幼兒教師和其他工作人員違法行為的責(zé)任追究機(jī)制。直言之，立法機(jī)關(guān)依然沿著傳統(tǒng)行政管理思維對學(xué)前教育予以法律規(guī)制。顯然，這一思維模式在當(dāng)前社會(huì)大政府小的狀況下難以為繼。本書的核心觀點(diǎn)認(rèn)為：幼兒教育是我國教育系統(tǒng)工作的一個(gè)重要組成部分，是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程。幼兒教師教育權(quán)本質(zhì)上不是民事權(quán)利，而是施惠型社會(huì)行政意義上的行政權(quán)；規(guī)制社會(huì)行政權(quán)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)行政的本質(zhì)屬性，激活社會(huì)力量，形成常態(tài)性的程序性規(guī)制體系。

　　劉澍，男，1977年7月生，湖南隆回人，法學(xué)博士、博士后，碩士研究生導(dǎo)師，兼職律師；現(xiàn)為廣東海洋大學(xué)法政學(xué)院教授，主要研究訴訟法學(xué)、司法制度、教育法、圖書館法。