央地關系：寓活力于秩序

第一章 導論:郡縣治,天下安
一、 千年難題:集權還是分權? 
二、 本書的研究邏輯
第二章 郡縣制下央地關系治理的千年矛盾:
事上與安下
一、 郡縣制:回避不了的歷史傳統(tǒng)
二、 郡縣制下官員的行為觀察
三、 郡縣制傳統(tǒng)對央地關系的影響
四、 郡縣制后集權與分權的循環(huán)
五、 總結
第三章 國家能力視角下的央地關系理論:
活力與秩序的平衡
一、 秩序目標與郡縣制的形成邏輯
二、 政府間分權內(nèi)容
三、 國家能力理論及對政府間關系的影響
四、 秩序目標下的分權命題
五、 活力目標下的分權命題
六、 總結
第四章 1980—1993年的“分灶吃飯”:
活力激發(fā)下的失序 
一、 計劃經(jīng)濟時代的央地關系
二、 改革前的財政壓力與改革目標
三、 分灶吃飯體制變遷的過程
四、 分灶吃飯體制的積極影響:地方活力激發(fā)
五、 分灶吃飯體制的消極影響:央地失衡、競爭失序
六、 總結
第五章 1994年后的分稅制:活力與秩序的相對統(tǒng)一
一、 分稅制改革的主要意圖
二、 年分稅制的改革內(nèi)容
三、 分稅制后政府間財政關系改革
四、 分稅制后政府間行政關系改革
五、 分稅制改革的歷史意義:活力與秩序的相對統(tǒng)一
六、 總結
附錄 1997—2012年中國稅收高速增長之謎的解釋 
第六章 中國經(jīng)濟增長之謎解釋之一:財政激勵制
一、 分稅制為什么會推動經(jīng)濟增長:張五常之問
二、 各級政府稅收分成測算:蛋糕怎么分
三、 分稅制的契約性質(zhì):稅收彈性分成
四、 分稅制對經(jīng)濟增長的影響機制
五、 總結
第七章 中國經(jīng)濟增長之謎解釋之二:目標動員制
一、 目標動員的層次:戰(zhàn)略、規(guī)劃與計劃
二、 政府目標動員的規(guī)律
三、 干部考核制度對目標實現(xiàn)的保障作用
四、 目標動員制:中國經(jīng)濟增長之謎的第二種解釋
五、 關于官員晉升錦標賽假說的迷思
六、 總結
附錄 河南省市縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核評價工作辦法
第八章 國家組織動員能力與中國特色轉移支付:
人財齊用
一、 一般性轉移支付:平衡中的激勵
二、 專項轉移支付:偏好錯位下的積極均衡策略
三、 以人為主的中國特色轉移支付:干部派遣
四、 轉移支付在縮小地區(qū)差距中的作用
五、 總結
附錄 干部派遣的實踐例證:干部援藏
第九章 分稅制的消極影響:為政雜利雜害
一、 跛腳的分稅制改革
二、 地方政府職能行使與分稅制角色
三、 經(jīng)濟增長方式轉變與分稅制角色
四、 總結
第十章 顧炎武方案與政府間行政關系改革:
寓分權于集權 
一、 顧炎武對央地關系構建的思考
二、 央地關系改革的原則
三、 政府間行政關系改革思路
四、 “寓分權于集權”框架下的政府權力約束
五、 總結
附錄 顧炎武所著的《郡縣論》
第十一章 政府間財政關系改革:有效激勵
一、 政府間事權分配改革
二、 政府間稅收分配改革
三、 政府間轉移支付改革
四、 總結
第十二章 地方稅系建設方案:受益性原則
一、 地方稅建設的方向
二、 稅種性質(zhì)與對應政府層級分析
三、 縣級政府主體稅:零售稅或增值稅分成
四、 省級政府主體稅種:個人所得稅
五、 各級政府分稅設計
六、 總結
第十三章 結論:發(fā)揮兩個積極性
參考文獻
后記