日本公共養(yǎng)老保險

　　日本作為世界社會保障領(lǐng)域中具有代表性的發(fā)達國家之一，在養(yǎng)老保險的制度設(shè)計以及改革過程中的經(jīng)驗等方面有很多值得我國學(xué)習(xí)與借鑒的部分。本書希望向國內(nèi)讀者較為全面、詳細地介紹日本的養(yǎng)老保險制度（以公共養(yǎng)老保險為主）的創(chuàng)立和歷史沿革，養(yǎng)老保險制度的基本體系與內(nèi)容（保險人、參保人、保險費的收繳、養(yǎng)老金的支付等），養(yǎng)老保險的籌資方式與財政狀況，養(yǎng)老保險的基金運營，養(yǎng)老保險的經(jīng)辦服務(wù)，以及公共養(yǎng)老保險制度的問題和改革方向等內(nèi)容，希望對我國的養(yǎng)老保險制度改革有一定的借鑒作用。此外，為了讓讀者對日本的養(yǎng)老保險制度有較為全面的認(rèn)識，本書還對公共養(yǎng)老保險制度之外的企業(yè)年金進行了簡單介紹。養(yǎng)老保險制度的制度設(shè)計和內(nèi)容，特別是保費收繳及養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等必然伴隨社會發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展的變化而變化。所以，作者特別注意從以下五個層面對日本的養(yǎng)老保險制度進行考察和分析：第一，養(yǎng)老保險制度的形成、演變與改革如何應(yīng)對社會經(jīng)濟狀況的變化，特別是經(jīng)濟增長的變化和勞動雇傭體系的變化；第二，養(yǎng)老保險制度如何應(yīng)對人口數(shù)量，特別是人口結(jié)構(gòu)的變化；第三，伴隨經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的變化而變化的國家財政收支如何影響?zhàn)B老保險制度的籌資和養(yǎng)老金給付水平的變化，即國家財政對養(yǎng)老保險制度的支撐扶持作用的變化；第四，從公平性和效率性兩個方面闡述養(yǎng)老保險制度的制度設(shè)計與各個時期的改革；第五，通過政治哲學(xué)的分析路徑闡述在養(yǎng)老保險制度改革過程中，政黨政治的影響以及如何與其他政策相互協(xié)調(diào)。在進人本書的主題之前，簡單解釋一下作者對于中文的“養(yǎng)老保險制度”與日文的“年金制度”的理解。一般情況下，日本的“年金制度”被直接翻譯為“養(yǎng)老保險制度”，但是日文的“年金制度”與中文的“養(yǎng)老保險制度”在實際含義上是有所區(qū)別的。與中國的養(yǎng)老保險制度不同，日本的“年金制度”既包含為老年人提供年老后收人保障的制度體系，也有為殘疾人和參保人死亡后的遺屬提供生活（收人）保障的制度體系。前者與中國的養(yǎng)老保險制度完全相同，可以譯為養(yǎng)老保險制度，而后者是中國的養(yǎng)老保險制度所不具備的內(nèi)容，其針對人群也非老年群體，所以作者認(rèn)為不宜直譯為“養(yǎng)老保險制度”。在本書中，作者對于整體的“年金制度”和適用于老年群體收入保障部分的“年金制度”使用“養(yǎng)老保險制度”進行表述；對于針對殘疾人和參保人死亡后的遺屬提供保障的部分按照日文原有稱呼的含義，使用“殘疾津貼制度”和“遺屬津貼制度”進行表述，希望廣大讀者給予理解。如果從商業(yè)保險的角度來理解日本的公共養(yǎng)老保險制度，可以把它理解為附帶了死亡保險與殘疾保險的綜合養(yǎng)老保險制度。此外，本書中有關(guān)公共養(yǎng)老保險制度的章節(jié)中統(tǒng)一使用“養(yǎng)老保險”“養(yǎng)老金”來表述，第十章的非公共養(yǎng)老保險制度部分沿用日文的“年金”來表述。本書由以下十章構(gòu)成，簡單介紹如下。第一章“日本公共養(yǎng)老保險制度概述”，是本書的導(dǎo)論部分，著重介紹日本現(xiàn)行的公共養(yǎng)老保險制度的基本構(gòu)造（制度框架）和制度設(shè)計的主要特征。在突出公共養(yǎng)老金等收入是日本老年人家庭收入中的最主要部分，是老年人維持日常生活的重要依靠的同時，強調(diào)日本的公共養(yǎng)老保險制度并不是單純針對于老年群體的收入保障制度，該制度還覆蓋了殘疾人以及參保人死亡后的遺屬等特征。第二章“日本公共養(yǎng)老保險制度的歷史變遷”，通過以下兩個線索，即社會發(fā)展過程中的經(jīng)濟狀況及財政收入的變化（從經(jīng)濟高速增長到失落的三十年）以及人口結(jié)構(gòu)的變化（少子老齡化社會的到來）為主線，向讀者介紹在經(jīng)濟高速增長的背景下創(chuàng)立的“國民皆年金”，即全民養(yǎng)老金體系的制度設(shè)計經(jīng)過，以及該體系在其后的社會發(fā)展和經(jīng)濟環(huán)境的變化過程中的改革經(jīng)過。第三章“日本公共養(yǎng)老保險制度的體系及現(xiàn)狀”，力圖通過對參保對象、保險費征繳、養(yǎng)老金種類、養(yǎng)老金計發(fā)條件與標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險財政等方面詳細介紹國民養(yǎng)老保險及厚生養(yǎng)老保險兩大制度的基本內(nèi)容，同時通過參保人員的基本情況、養(yǎng)老金領(lǐng)取人員的基本情況、保險費收繳與養(yǎng)老金給付等近年的相關(guān)數(shù)據(jù)，考察日本公共養(yǎng)老保險制度的參保及財政收支的現(xiàn)狀。第四章“日本公共養(yǎng)老保險制度的資金籌措方式”，通過介紹國民養(yǎng)老保險和厚生養(yǎng)老保險兩項制度的資金籌措方式、資金籌措情況等內(nèi)容，幫助讀者對日本的公共養(yǎng)老保險制度的資金籌措有一個整體的了解。在介紹過程中，我們著重強調(diào)以下兩點：（1）由于職業(yè)的不同，參保人所承擔(dān)的保險費負擔(dān)與繳費方式有所不同；（2）國家財政對于兩項養(yǎng)老保險制度在支持程度與指導(dǎo)思想上有一定區(qū)別。第五章“日本公共養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金給付政策”，通過分析影響制定養(yǎng)老金給付水平的主要因素，比如養(yǎng)老金計發(fā)的基本方針和理念、養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金替代率、養(yǎng)老金起付年齡、對參保年限的要求等內(nèi)容，探討日本政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化協(xié)調(diào)給付水平的思路和方法，介紹日本公共養(yǎng)老保險制度中養(yǎng)老金給付政策的制度設(shè)計與制度安排。第六章“日本公共養(yǎng)老保險制度的財政狀況”，著重介紹兩大養(yǎng)老保險制度中的資金籌措及養(yǎng)老金發(fā)放過程中財政賬戶之間的資金流動情況，以及公共養(yǎng)老保險制度的財政收支的現(xiàn)狀和歷史變化，并在此基礎(chǔ)上分析和介紹21世紀(jì)以來的幾次養(yǎng)老保險財政評估的內(nèi)容和結(jié)果。在明確了影響公共養(yǎng)老保險制度財政穩(wěn)定的諸多因素的基礎(chǔ)上，通過分析經(jīng)濟狀況的變化以及人口結(jié)構(gòu)的變化，指明公共養(yǎng)老保險制度的財政安定化條件。第七章“日本公共養(yǎng)老金積累基金管理運營”，從養(yǎng)老金積累基金運用獨立行政法人（GPIF）的歷史沿革、運營理念、運營機制、管理體制、投資收益與策略等情況人手，對GPIF的整體投資運營情況進行深人分析，并總結(jié)其經(jīng)驗，以期對中國社會保險基金的市場化運營和開放性投資管理帶來可行性的建議和啟示。第八章“日本公共養(yǎng)老金經(jīng)辦服務(wù)與管理”，主要介紹日本公共養(yǎng)老保險經(jīng)辦的主要體系，例如，由誰來經(jīng)辦管理、如何進行經(jīng)辦管理和服務(wù)、由誰來進行評價和監(jiān)督等內(nèi)容。在梳理經(jīng)辦服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，介紹日本經(jīng)辦管理服務(wù)的特征，并對其經(jīng)驗和教訓(xùn)進行評價。第九章“日本公共養(yǎng)老保險制度的主要問題與改革方向”，總結(jié)以上章節(jié)對日本公共養(yǎng)老保險制度的介紹與分析，針對“空洞化”問題、女性養(yǎng)老金問題、擴大非正式職工參加厚生養(yǎng)老保險的問題、低養(yǎng)老金和無養(yǎng)老金群體的問題、提高起付年齡的問題、宏觀經(jīng)濟調(diào)控機制引發(fā)的問題以及養(yǎng)老金繳稅等方面的問題進行分析。希望通過迄今為止總結(jié)到的一些經(jīng)驗教訓(xùn)，介紹日本政府以及學(xué)者提出的各種改革思路與方向，為中國的養(yǎng)老保險制度改革提出一些建設(shè)性意見。第十章“日本企業(yè)年金制度”，從日本企業(yè)年金的變革歷程、制度介紹、企業(yè)年金的種類、日本企業(yè)年金制度的特征、企業(yè)年金普及對中小企業(yè)的重要性、企業(yè)年金制度的相關(guān)評價以及如何普及、擴大企業(yè)年金的方向性建議等幾個方面，對日本企業(yè)年金制度做相關(guān)介紹。受本套叢書編委會的委托，本書由于洋和劉曉梅負責(zé)編寫。于洋負責(zé)第一至第六章和第九章編寫，以及全書的統(tǒng)稿工作；劉曉梅負責(zé)第七、第八、第十章編寫。此外，周揚、曲津漫分別參與了第七、第八章和第十章的部分編寫工作，日本劉元昌參與了部分圖表制作工作。于洋　2021年2月

　　于洋，1971年生于中國北京市。日本城西大學(xué)副校長，現(xiàn)代政策學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，同時兼任早稻田大學(xué)研究生院和立教大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院兼職教授。主講社會保障論、社會保障財政、社會政策、福祉經(jīng)濟學(xué)等課程。1993年外交學(xué)院畢業(yè)后赴日本留學(xué)，畢業(yè)于日本早稻田大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)院及早稻田大學(xué)研究生院經(jīng)濟學(xué)研究科，獲得早稻田大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。主要社會兼職：日本國坂戸市地域福祉計畫審議會委員，坂戸市國民健康保険運営協(xié)議會委員，坂戸市高齢者福祉及介護保険事業(yè)審議會委員。主要研究領(lǐng)域為社會保障財政、社會保障制度研究、醫(yī)療經(jīng)濟學(xué)、老齡化與老齡人口社會福利等。在日本及中國主要學(xué)術(shù)期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇，參加撰寫的學(xué)術(shù)性著作近20部，參與承擔(dān)日本文部科學(xué)省課題基金7項、個人承擔(dān)文部科學(xué)省課題基金3項。是在日華人中從事社會保障與社會福利研究的著名學(xué)者。