檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟研究

目錄
1.導(dǎo)論
1.1研究的背景與意義
1.1.1建立和完善公益訴訟機(jī)制是社會(huì)發(fā)展的需要，具有緊迫性
1.1.2建立和完善公益訴訟機(jī)制是維護(hù)法治權(quán)威的需要，具有必要性
1.1.3建立和完善公益訴訟機(jī)制具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，具有現(xiàn)實(shí)性
1.2檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的研究現(xiàn)狀
1.2.1關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟研究的總體現(xiàn)狀研究
1.2.2檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟研究具體現(xiàn)狀分析
1.2.3國(guó)外關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的文獻(xiàn)綜述
1.3本書的基本框架
1.4本書的主要研究方法
1.4.1文獻(xiàn)研究方法
1.4.2田野調(diào)查方法
1.4.3比較研究方法
1.4.4心理學(xué)的方法
1.4.5歷史研究方法
1.4.6規(guī)范分析方法
1.5本書的創(chuàng)新與不足
1.6基本概念的界定
1.6.1公共利益的基本概念界定
1.6.2國(guó)家監(jiān)察體制改革下的檢察機(jī)關(guān)的職能定位
2.檢察機(jī)關(guān)履行公共利益監(jiān)督職責(zé)的變遷與代表性理論
2.1我國(guó)檢察機(jī)關(guān)憲法監(jiān)督職責(zé)的變遷
2.1.1檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)的憲法本意
2.1.2獨(dú)特中國(guó)御史制度法律傳統(tǒng)的影響
2.1.3列寧法律監(jiān)督思想的影響和對(duì)蘇聯(lián)檢察制度的借鑒
2.1.4檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)的復(fù)合型發(fā)展
2.2檢察機(jī)關(guān)履行公共利益監(jiān)督職責(zé)的代表性理論
2.2.1公益代表的理論基礎(chǔ)
2.2.2國(guó)家治理現(xiàn)代化及其支撐理論
2.2.3公益訴訟試點(diǎn)的理論內(nèi)涵及其支撐理論
2.3立法授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)的憲法功能
2.3.1控制國(guó)家權(quán)力
2.3.2促進(jìn)民主法治
2.3.3保障基本人權(quán)
3.檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的現(xiàn)狀分析
3.1檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟相關(guān)的法律與政策文件
3.1.1憲法和法律關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的相關(guān)規(guī)定
3.1.2司法解釋關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的相關(guān)規(guī)定
3.1.3全國(guó)人大代表關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的相關(guān)提案
3.1.4國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件和最高人民法院、最高人民檢察院司法文件中涉及檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的規(guī)定
3.1.5地方檢察機(jī)關(guān)中關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的相關(guān)規(guī)定
3.2地方檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新公益訴訟辦案機(jī)制
3.2.1一體協(xié)作辦案機(jī)制
3.2.2審判中立平等對(duì)待
3.2.3專門機(jī)構(gòu)集中管轄
3.2.4生態(tài)修復(fù)預(yù)防保護(hù)
3.2.5多層修復(fù)、立體保護(hù)修復(fù)的裁判方式
3.2.6逐案研判指導(dǎo)機(jī)制和重點(diǎn)案件掛牌督辦機(jī)制相結(jié)合
3.2.7加強(qiáng)信息共享與協(xié)作機(jī)制
3.2.8創(chuàng)新協(xié)作執(zhí)法實(shí)踐
3.2.9重慶市酉陽土家族苗族自治縣：五機(jī)制助推公益訴訟
3.2.10福建檢察機(jī)關(guān)四種監(jiān)督齊發(fā)力，打造行政公益訴訟“福建樣本”
3.3檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟情況
3.3.1試點(diǎn)前檢察機(jī)關(guān)提起（支持、督促）公益訴訟典型案例情況
3.3.2試點(diǎn)期間檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟總體情況
3.3.3地方檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟具體情況（以2017年為例）
3.3.42017年7月至2019年9月檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟情況分析
3.3.52017年年底非試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟情況
3.4檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟“破冰”案例
3.5檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟典型案例
3.5.12017年3月7日最高人民法院發(fā)布10起環(huán)境公益訴訟典型案例
3.5.22017年6月30日最高人民檢察院公布26起檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作典型案例
3.5.32018年12月25日最高人民檢察院發(fā)布檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟十大典型案例
3.5.42019年10月10日最高人民檢察院發(fā)布檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟典型案例
3.6其他主體提起公益訴訟典型案例情況
3.7檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的相關(guān)數(shù)據(jù)分析
3.7.1檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟呈不斷上升趨勢(shì)
3.7.2檢察機(jī)關(guān)案件線索范圍和訴前程序案件中生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)占大多數(shù)
3.7.3檢察機(jī)關(guān)辦理的訴前程序中行政公益訴訟案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于民事公益訴訟案件
3.7.4訴前程序是公益訴訟辦理審結(jié)的主要方式
3.8檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的特征分析
3.8.1檢察機(jī)關(guān)從“幕后協(xié)助”到“主動(dòng)出擊”，具有直接參與性
3.8.2公益訴訟的接受度、認(rèn)可度具有區(qū)域限制性
3.8.3行政公益訴訟授權(quán)領(lǐng)域具有相對(duì)集中性
3.8.4檢察機(jī)關(guān)處理公益訴訟具有告誡性和預(yù)防性
3.8.5新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟“權(quán)宜”性與改革性并存
4.國(guó)外檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟情況
4.1英美法系主要國(guó)家檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟情況
4.1.1美國(guó)
4.1.2英國(guó)
4.2大陸法系主要國(guó)家檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟情況
4.2.1法國(guó)
4.2.2德國(guó)
4.2.3日本
4.3蘇聯(lián)及俄羅斯
4.3.1蘇聯(lián)
4.3.2俄羅斯
4.4兩大法系國(guó)家檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟之總結(jié)
4.4.1案件范圍
4.4.2檢察機(jī)關(guān)的地位
4.4.3職權(quán)配置
4.5我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的借鑒
4.5.1民事公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)是重要起訴主體
4.5.2檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟在程序上具有獨(dú)特性
4.5.3檢察機(jī)關(guān)既可以提起民事公益訴訟，又可以參與民事公益訴訟
5.檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的困境分析
5.1公益訴訟理念建設(shè)滯后
5.2檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟積極程度不高
5.3檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度不健全
5.3.1起訴基本原則缺失
5.3.2訴前程序中檢察建議機(jī)關(guān)狹窄，建議對(duì)象機(jī)關(guān)不清楚，訴前程序規(guī)定過于簡(jiǎn)單
5.3.3檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的角色面臨著監(jiān)督權(quán)、抗訴權(quán)與起訴權(quán)沖突的困境
5.3.4檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的管轄不合理
5.3.5檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟受案范圍過于狹窄，且范圍難以確定
5.3.6檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證機(jī)制不健全
5.3.7舉證責(zé)任規(guī)定過于原則
5.3.8判決效力無法得到有效保障
5.3.9缺乏對(duì)檢察院敗訴的合理規(guī)定
5.4檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟訴訟成本的困擾
5.4.1公益訴訟費(fèi)用普遍較高
5.4.2無明確主體承擔(dān)訴訟費(fèi)用
5.5檢察機(jī)關(guān)在民事公益訴訟中并未享有完整的處分權(quán)
5.5.1民事訴訟原告意義上的處分權(quán)規(guī)定
5.5.2檢察機(jī)關(guān)作為原告并未享有完整意義的訴權(quán)
5.6檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟中具體困境分析
5.6.1檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟實(shí)踐缺陷
5.6.2訴前程序中關(guān)于行政不作為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一
6.健全檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的對(duì)策研究
6.1認(rèn)清發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟在我國(guó)法治建設(shè)中的重要地位
6.2突出民事行政部門的重要地位，增加檢察機(jī)關(guān)的話語權(quán)
6.3加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提升檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的積極性
6.4檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的具體訴訟程序
6.4.1明確檢察機(jī)關(guān)的訴訟地位
6.4.2逐步擴(kuò)大受案范圍
6.4.3完善訴前程序
6.4.4健全檢察機(jī)關(guān)的取證機(jī)制
6.4.5完善判決救濟(jì)程序
6.5檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的費(fèi)用負(fù)擔(dān)及賠償制度
6.5.1訴訟程序費(fèi)用的負(fù)擔(dān)
6.5.2損害賠償數(shù)額的確定
6.5.3對(duì)環(huán)境污染賠償金實(shí)行專賬專管
6.6加強(qiáng)類案指導(dǎo)，給法院判案提供參照和參考
6.7把檢察機(jī)關(guān)支持公益訴訟納入績(jī)效考評(píng)
6.8行政和法檢形成合力，共同支持公益訴訟
主要參考文獻(xiàn)