構(gòu)建我國企業(yè)發(fā)展基本政策

　　本書梳理了我國企業(yè)發(fā)展政策的歷程和政策主題的變遷，分析了改革開放前的路線性區(qū)分、戰(zhàn)略性傾斜政策，二十世紀八九十年代搞活和改革國有企業(yè)的政策，二十一世紀以來逐漸成型的促使各類所有制企業(yè)平等競爭的政策，并將聚焦點定格在十八屆三中全會到十九屆四中全會這段時期里形成的“三公一平一同”方針，構(gòu)建我國企業(yè)發(fā)展基本政策。在探討構(gòu)建我國企業(yè)發(fā)展基本政策時，重點討論了如下幾個方面的問題：一是探討國有經(jīng)濟布局和國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是對不適于“三公一平一同”政策的少數(shù)領(lǐng)域、少數(shù)企業(yè)和少數(shù)行為進行規(guī)范化排除。少數(shù)行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域，可以將外資企業(yè)排除在平等競爭之外，這是國際慣例。極少數(shù)領(lǐng)域全部由國有企業(yè)運營或由國有企業(yè)占大多數(shù)市場份額，將非國有企業(yè)排除在平等競爭之外，也是可以的。對中小微企業(yè)實行傾斜性扶持，也可視為“吃偏飯”、在“公平競爭”大方針中開“小口子”，但這也是國際慣例。還有一些行為，譬如地方政府在招商引資中，對特定企業(yè)實行特殊優(yōu)惠政策，似乎不符合“三公一平一同”，但其他國家也不絕對排斥此類政策，關(guān)鍵是要納入透明化、法治化軌道。三是要構(gòu)建一套政策來有效激發(fā)人們殖產(chǎn)創(chuàng)新和提升效能的精神，特別是企業(yè)家精神。綜合來看，我國比較完整的企業(yè)發(fā)展基本政策，應(yīng)該是“三公一平一同，調(diào)整排除激發(fā)”。本書稿對“三公一平一同，調(diào)整排除激發(fā)”的每項內(nèi)容進行了詳盡剖析，結(jié)合理論探討和國內(nèi)實情、國際經(jīng)驗，提出了政策改進的空間，建言了政策改進的方向。

　　張文魁，現(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長、研究員，國有企業(yè)改革基礎(chǔ)領(lǐng)域首席專家。曾參與國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行合作課題“2030年的中國”。