上海市志·民政. 民生分志. 民政卷（1978—2010）

《上海市志（1978—2010）》凡例 2
編纂說明 3
概述 19
大事記 35
第一篇 社會(huì)救助與災(zāi)害救助 64
第一章 社會(huì)救助 65
第一節(jié) 社會(huì)救濟(jì) 65
一、社會(huì)救濟(jì)制度 65
二、農(nóng)村五保供養(yǎng) 66
三、特殊對(duì)象救濟(jì) 68
第二節(jié) 最低生活保障 71
一、建立低保制度 71
二、實(shí)物幫困 74
三、“一口上下”運(yùn)行機(jī)制 75
第三節(jié) 專項(xiàng)救助 79
一、醫(yī)療救助 79
二、教育救助 82
三、住房救助 84
第四節(jié) 居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì) 86
第二章 流浪乞討人員救助管理 87
第一節(jié) 收容遣送 88
第二節(jié) 救助管理 89
一、管理機(jī)制 89
二、醫(yī)療救治 90
三、慈善救助服務(wù) 91
四、創(chuàng)新救助管理方式 91
五、流浪兒童救助保護(hù) 92
六、專項(xiàng)救助管理 93
第三章 救災(zāi)減災(zāi) 95
第一節(jié) 災(zāi)害救助 95
第二節(jié) 防災(zāi)減災(zāi) 98
第三節(jié) 救災(zāi)捐贈(zèng) 99
第二篇 基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè) 103
第一章 基層政權(quán)建設(shè) 104
第一節(jié) 街道辦事處建設(shè) 104
一、體制改革 104
二、法制建設(shè) 106
第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè) 108
一、體制改革 108
二、機(jī)構(gòu)設(shè)置和任務(wù)職能 109
第二章 群眾性自治組織建設(shè) 111
第一節(jié) 居委會(huì)建設(shè) 111
一、整頓改選 111
二、任務(wù)職能 112
三、居民自治 112
四、達(dá)標(biāo)升級(jí) 113
五、崗位配置及待遇 114
第二節(jié) 村委會(huì)建設(shè) 115
一、建立及整頓改選 115
二、村民自治 116
三、先進(jìn)表彰 118
第三節(jié) 居村委會(huì)民主選舉 119
一、居委會(huì)換屆選舉 119
二、村委會(huì)換屆選舉 120
第三章 社區(qū)服務(wù) 122
第一節(jié) 社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu) 122
一、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 122
二、社區(qū)服務(wù)中心 123
三、社區(qū)事務(wù)受理中心 125
第二節(jié) 規(guī)劃和政策 127
第三節(jié) 社區(qū)服務(wù)志愿者 128
第四節(jié) 信息化建設(shè) 129
一、社區(qū)服務(wù)網(wǎng) 129
二、社區(qū)服務(wù)熱線 130
第四章 社區(qū)建設(shè) 132
第一節(jié) 城市社區(qū)建設(shè) 133
第二節(jié) 農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 136
第三節(jié) 培訓(xùn)與表彰 137
一、培訓(xùn) 137
二、表彰 138
第三篇 雙擁優(yōu)撫安置 140
第一章 雙擁工作 141
第一節(jié) 擁軍優(yōu)屬 142
一、春節(jié)、八一擁軍慰問活動(dòng) 142
二、重要活動(dòng) 145
三、支持部隊(duì)建設(shè) 147
四、優(yōu)撫對(duì)象保障 148
五、“十個(gè)一”擁軍工程 150
六、智力科教擁軍 151
七、社會(huì)化擁軍 153
八、普及國防教育 155
第二節(jié) 擁政愛民 156
第三節(jié) 軍民共建 160
第四節(jié) 評(píng)比表彰 163
第二章 撫恤優(yōu)待 166
第一節(jié) 撫恤補(bǔ)助和優(yōu)待金 166
一、一次性撫恤 166
二、傷殘撫恤 168
三、定期撫恤 170
四、定期定量補(bǔ)助 172
五、退役人員生活補(bǔ)助和醫(yī)療救助 173
六、差額補(bǔ)助 174
七、農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待金 175
八、城鎮(zhèn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待金 176
九、烈士遺屬定期撫慰金 177
十、優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)減免和補(bǔ)助 178
十一、臨時(shí)性困難補(bǔ)助 179
十二、撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制 181
第二節(jié) 社會(huì)優(yōu)待 181
一、就業(yè)優(yōu)待 181
二、住房優(yōu)待 183
三、交通優(yōu)待 184
四、教育優(yōu)待 185
五、文化娛樂優(yōu)待 185
六、戶籍優(yōu)待 186
第三節(jié) 優(yōu)撫對(duì)象和事業(yè)單位普查 186
第三章 烈士褒揚(yáng) 187
第一節(jié) 烈士追認(rèn)審核 188
一、審核審批程序 188
二、證件管理 189
第二節(jié) 烈士紀(jì)念建筑物 189
一、烈士紀(jì)念建筑保護(hù)單位審核 189
二、烈士陵園（紀(jì)念館、紀(jì)念設(shè)施）建設(shè) 190
第三節(jié) 烈士公祭和紀(jì)念活動(dòng) 194
一、清明公祭 194
二、其他紀(jì)念活動(dòng) 195
第四節(jié) 編纂出版烈士相關(guān)書籍 196
一、編纂上海市烈士英名錄 196
二、編寫出版烈士書籍 205
第四章 雙退安置與軍供保障 208
第一節(jié) 退伍軍人安置 209
一、接收安置 209
二、教育培訓(xùn) 212
第二節(jié) 復(fù)員干部接收安置 213
第三節(jié) 軍休人員安置與服務(wù) 214
一、軍休干部接收安置 214
二、軍隊(duì)無軍籍職工安置 215
三、住房保障 216
四、醫(yī)療生活保障 217
五、服務(wù)設(shè)施及經(jīng)費(fèi)保障 218
六、社會(huì)公益活動(dòng) 219
七、先進(jìn)表彰 220
第四節(jié) 軍供保障 221
一、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 221
二、服務(wù)保障機(jī)構(gòu) 221
三、社會(huì)化保障 222
第四篇 老齡事業(yè) 224
第一章 老齡工作 224
第一節(jié) 工作機(jī)制 225
一、老齡問題委員會(huì) 225
二、老年工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議 225
三、老齡工作委員會(huì) 226
第二節(jié) 法制建設(shè) 226
一、地方性法規(guī) 226
二、監(jiān)督檢查 227
第三節(jié) 發(fā)展規(guī)劃 227
第四節(jié) 重要會(huì)議 228
第五節(jié) 老齡科學(xué)研究 231
一、調(diào)查與研究 231
二、書刊 233
三、老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì) 234
第二章 老年保障 235
第一節(jié) 老年人社會(huì)保障 236
一、養(yǎng)老保險(xiǎn) 236
二、醫(yī)療保障 237
三、社會(huì)救助 239
四、“銀發(fā)無憂”商業(yè)保險(xiǎn) 240
第二節(jié) 老年人權(quán)益保障 240
一、法律服務(wù) 240
二、維權(quán)示范崗 242
第三章 老年社會(huì)生活 242
第一節(jié) 老年教育文化體育 243
一、老年教育 243
二、文化娛樂 244
三、健身與設(shè)施 246
四、境外交流活動(dòng) 247
第二節(jié) 老年人為社會(huì)服務(wù) 247
一、關(guān)懷青少年 247
二、志愿服務(wù) 248
第四章 尊老敬老活動(dòng) 249
第一節(jié) 老年優(yōu)待 250
一、百歲壽星優(yōu)待 250
二、社會(huì)優(yōu)待 250
第二節(jié) 敬老實(shí)事 251
一、政府項(xiàng)目 251
二、社會(huì)敬老活動(dòng) 253
三、老齡產(chǎn)業(yè) 254
第三節(jié) 宣傳與表彰 255
一、宣傳活動(dòng) 255
二、評(píng)比表彰 259
第五章 養(yǎng)老服務(wù) 261
第一節(jié) 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù) 262
一、發(fā)展方針與規(guī)劃 262
二、扶持政策 264
三、服務(wù)對(duì)象 265
四、養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 266
第二節(jié) 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 275
一、社區(qū)互助幫扶 275
二、社區(qū)涉老服務(wù)業(yè) 278
三、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù) 278
第三節(jié) 養(yǎng)老服務(wù)管理 285
一、制度建設(shè)與政府監(jiān)管 285
二、行業(yè)自律 287
三、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 288
四、社會(huì)化示范活動(dòng) 290
五、收費(fèi)管理 290
六、保險(xiǎn)支付 291
七、隊(duì)伍建設(shè) 292
第五篇 社會(huì)福利 295
第一章 福利企業(yè) 296
第一節(jié) 發(fā)展過程 296
一、初創(chuàng)階段 296
二、高峰階段 297
三、轉(zhuǎn)型調(diào)整階段 300
第二節(jié) 管理 304
一、歸口管理與產(chǎn)供銷政策 304
二、管理費(fèi)收取與使用 305
三、年檢驗(yàn)審 306
第三節(jié) 殘疾人職工保障 307
一、安置與用工制度 307
二、薪酬待遇 310
三、社會(huì)保障 312
第四節(jié) 技術(shù)改造與產(chǎn)品 314
一、技術(shù)改造 314
二、產(chǎn)品 315
附節(jié) 康復(fù)輔助器具生產(chǎn)與管理 321
第二章 兒童社會(huì)福利 323
第一節(jié) 棄嬰棄兒福利保障 323
一、設(shè)施建設(shè) 323
二、服務(wù)管理 324
三、融入社會(huì) 328
四、社工介入 329
第二節(jié) 有家傷殘兒童福利 329
一、福利機(jī)構(gòu)向社會(huì)開放 329
二、區(qū)辦有家傷殘兒童機(jī)構(gòu) 330
三、社區(qū)殘疾兒童寄托機(jī)構(gòu) 330
四、重生行動(dòng) 331
第三節(jié) 社會(huì)關(guān)愛 332
一、“好心人抱一抱孤兒” 332
二、社會(huì)捐贈(zèng) 332
三、志愿者服務(wù) 333
第三章 民政精神衛(wèi)生福利 333
第一節(jié) 機(jī)構(gòu)與服務(wù)管理 334
一、機(jī)構(gòu)建設(shè) 334
二、收養(yǎng)對(duì)象及經(jīng)費(fèi) 334
三、康復(fù)和社會(huì)模擬活動(dòng) 335
四、醫(yī)技和質(zhì)量管理 335
第二節(jié) 社區(qū)防治與康復(fù) 336
一、三級(jí)社區(qū)精神疾病防治管理體系 336
二、工療組、監(jiān)護(hù)組和康復(fù)組 336
第四章 福利彩票 338
第一節(jié) 銷售 338
一、傳統(tǒng)型彩票 338
二、即開型彩票與“大獎(jiǎng)組” 338
三、套票 339
四、電腦型彩票 343
五、宣傳 345
六、銷售概況 346
第二節(jié) 管理 348
一、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè) 348
二、市場管理 349
第三節(jié) 公益金管理與使用 350
一、公益金籌集 350
二、公益金管理 355
三、公益金使用 356
第六篇 社會(huì)組織 359
第一章 登記管理 360
第一節(jié) 社會(huì)團(tuán)體登記管理 361
一、登記 361
二、分類 367
第二節(jié) 民辦非企業(yè)單位登記管理 368
一、登記 368
二、分類 371
第三節(jié) 基金會(huì)登記管理 374
一、登記 374
二、分類 376
第二章 培育和發(fā)展 377
第一節(jié) 社團(tuán)進(jìn)社區(qū) 378
第二節(jié) 政府購買服務(wù) 380
第三節(jié) 行業(yè)協(xié)會(huì)政社分開 380
第四節(jié) 孵化基地建設(shè) 382
第五節(jié) 樞紐式管理 383
第六節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)和工資基金管理 383
一、社會(huì)保險(xiǎn) 383
二、工資基金管理 384
第七節(jié) 自律誠信與規(guī)范化建設(shè) 384
一、自律與誠信建設(shè) 384
二、規(guī)范化建設(shè) 385
第八節(jié) 命名表彰 386
第九節(jié) 重要會(huì)議和培訓(xùn) 388
一、重要會(huì)議 388
二、培訓(xùn) 389
第三章 監(jiān)督管理 390
第一節(jié) 日常監(jiān)管 391
一、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 391
二、銀行賬戶與收據(jù)管理 392
三、會(huì)費(fèi)與經(jīng)營活動(dòng)管理 392
四、印章管理 393
五、組織機(jī)構(gòu)代碼管理 394
第二節(jié) 年度檢查 395
第三節(jié) 執(zhí)法監(jiān)察 398
一、查處違法違規(guī)社會(huì)組織 398
二、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)與培訓(xùn) 399
第四節(jié) 案件處置 400
一、撤銷登記 400
二、取締非法社會(huì)組織 401
第七篇 社會(huì)事務(wù) 402
第一章 婚姻登記管理 403
第一節(jié) 婚姻登記 404
一、國內(nèi)婚姻登記 404
二、涉外婚姻登記 408
第二節(jié) 法制宣傳和婚俗改革 410
一、法制宣傳 410
二、婚俗改革 411
第三節(jié) 法制建設(shè) 412
一、國內(nèi)婚姻地方法規(guī) 412
二、涉外婚姻地方法規(guī) 413
三、婚介機(jī)構(gòu)法規(guī) 414
第四節(jié) 依法行政 415
一、行政執(zhí)法責(zé)任制 415
二、婚姻檔案管理 415
三、婚姻狀況證明 416
四、婚介機(jī)構(gòu)管理 417
第五節(jié) 婚姻服務(wù) 418
一、網(wǎng)上預(yù)約登記 418
二、婚姻家庭健康咨詢 419
三、頒發(fā)結(jié)婚證制度 419
第六節(jié) 規(guī)范化建設(shè) 420
一、持證上崗制度 420
二、文明窗口創(chuàng)建 420
第七節(jié) 信息化建設(shè) 421
第二章 收養(yǎng)登記與私自收養(yǎng)治理 422
第一節(jié) 收養(yǎng)登記 423
一、國內(nèi)收養(yǎng)登記 423
二、涉外收養(yǎng)登記 425
第二節(jié) 收養(yǎng)法宣傳 426
第三節(jié) 私自收養(yǎng)治理 427
一、私自收養(yǎng)狀況 427
二、解決措施 428
第四節(jié) 規(guī)范化建設(shè) 429
一、完善制度 429
二、檔案管理 430
三、收養(yǎng)家庭評(píng)估 431
第三章 殯葬管理 431
第一節(jié) 服務(wù)機(jī)構(gòu) 432
一、殯儀館 432
二、公墓、骨灰堂 435
第二節(jié) 殯殮服務(wù) 442
一、基本服務(wù) 442
二、特殊人群服務(wù) 444
三、突發(fā)事件應(yīng)急服務(wù) 444
第三節(jié) 葬式改革 445
一、推行火葬 445
二、習(xí)俗變革 446
三、骨灰處置多樣化 447
第四節(jié) 法制建設(shè) 449
第五節(jié) 業(yè)務(wù)管理 451
一、年度復(fù)核、驗(yàn)審 451
二、等級(jí)評(píng)定 452
三、殯葬代理管理 454
四、殯葬設(shè)備和專用品管理 455
五、ISO質(zhì)量管理體系 456
六、業(yè)務(wù)事故處理和賠償 456
七、制止骨灰亂埋亂葬 457
八、殯葬市場整治 458
九、殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū) 460
十、清明祭掃服務(wù)保障 460
十一、環(huán)保與科研 461
第六節(jié) 隊(duì)伍建設(shè) 462
一、職業(yè)技能、業(yè)務(wù)培訓(xùn) 462
二、職業(yè)技能競賽、鑒定 463
三、服務(wù)品牌 464
第七節(jié) 殯葬文化建設(shè) 464
一、期刊、年鑒、叢書 464
二、研討會(huì)、論壇、博覽會(huì) 465
三、研究所、紀(jì)念館、博物館 466
第八篇 行政區(qū)劃與地名管理 467
第一章 行政區(qū)劃管理 468
第一節(jié) 行政區(qū)劃調(diào)整 469
一、區(qū)縣行政區(qū)劃調(diào)整 469
二、市區(qū)調(diào)整擴(kuò)大 469
三、區(qū)縣行政區(qū)劃局部調(diào)整 471
四、鎮(zhèn)鄉(xiāng)分治 473
五、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn) 473
六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并 475
七、街道調(diào)整 477
八、重大建設(shè)項(xiàng)目行政區(qū)劃調(diào)整 480
九、非行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng) 481
第二節(jié) 政府駐地遷移 482
一、區(qū)縣政府駐地遷移 482
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道駐地遷移 483
第三節(jié) 行政管理屬地化 484
一、市屬國有農(nóng)場行政管理屬地化 484
二、其他區(qū)域行政管理屬地化 485
第二章 政區(qū)地名管理 486
第一節(jié) 政區(qū)地名命名更名管理 488
一、原則和程序 488
二、命名與更名 488
三、名稱用字讀音審定 489
第二節(jié) 政區(qū)歷史地名文化保護(hù) 489
一、保護(hù)原則 489
二、保護(hù)方法 490
三、保護(hù)名錄 490

......

六、社區(qū)事務(wù)受理系統(tǒng) 698
七、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息系統(tǒng) 698
第七章 對(duì)外交流與合作 699
第一節(jié) 出國（境）交流、培訓(xùn) 700
第二節(jié) 來訪接待 701
第三節(jié) 合作項(xiàng)目 704
一、中日合作 704
二、中英合作 705
三、中美合作 706
四、中荷合作 706
第四節(jié) 專題會(huì)議和文化交流活動(dòng) 707
一、社會(huì)福利與保障 707
二、社區(qū)服務(wù)與民間組織管理 709
三、殯葬管理和服務(wù) 709
四、文化藝術(shù)交流 710
第十二篇 人物 711
第一章 人物傳略 711
第二章 人物簡介 716
第一節(jié) 市民政局人物 716
第二節(jié) 市殘聯(lián)人物 722
第三章 人物表 724
第一節(jié) 市民政局人物 724
第二節(jié) 市殘聯(lián)人物表 731
專 記 736
專記一 上海市龍華烈士陵園（龍華烈士紀(jì)念館） 736
專記二 汶川抗震救災(zāi)中的上海民政 746
專記三 上海“銀齡行動(dòng)” 753
專記四 歷史不應(yīng)忘記——記上海市屬福利企業(yè) 757
專記五 上海民政推動(dòng)特奧運(yùn)動(dòng)發(fā)展 768
專記六 “三車”整治工作 774
附 錄 779