科研經(jīng)費(fèi)管理：法源法理及法則創(chuàng)新研究

目錄
第一章　科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的痼疾
　一、完善科研經(jīng)費(fèi)管理法律規(guī)制的必要性和迫切性
　二、我國當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理亂象及成因
　　（一）國家科研資金制度性失衡問題及成因分析
　?。ǘ┛蒲腥藛T經(jīng)費(fèi)使用制度性失范問題及成因分析
　?。ㄈ┛蒲袉挝槐O(jiān)管制度性失效問題
　三、我國科研經(jīng)費(fèi)管理研究綜述及問題揭示
　?。ㄒ唬┪覈蒲薪?jīng)費(fèi)管理的問題、原因及對策
　?。ǘ┛蒲匈Y金使用的效率效益分析
　?。ㄈ﹪H經(jīng)驗與啟示借鑒
　?。ㄋ模?gòu)建科研經(jīng)費(fèi)新的管理模式
　　（五）科研經(jīng)費(fèi)管理的法治路徑
第二章　科研經(jīng)費(fèi)管理中各類矛盾焦點(diǎn)分析
　一、科研經(jīng)費(fèi)管理使用從“放任”到“緊縮”的弊端分析
　　（一）“放任”型經(jīng)費(fèi)管理的表現(xiàn)及其弊端
　?。ǘ熬o縮”型經(jīng)費(fèi)管理的表現(xiàn)及其弊端
　　（三）從“放任”到“緊縮”的弊端分析——基于制度摩擦
成本的視角
　二、社會科學(xué)成果與自然科學(xué)技術(shù)質(zhì)量評價機(jī)制的差異性
分析
　?。ㄒ唬┥鐣茖W(xué)與自然科學(xué)在研究方面的差異
　　（二）社會科學(xué)成果與自然科學(xué)技術(shù)質(zhì)量評價機(jī)制方面的
差異
　三、社會科學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)律及內(nèi)在要求探討
　?。ㄒ唬叭吮局髁x”的價值取向
　　（二）“基礎(chǔ)研究為主、對策研究為輔”的資助側(cè)重點(diǎn)選擇
　?。ㄈ﹪邑斦Y金支持為主的經(jīng)費(fèi)來源
　?。ㄋ模┫鄬Ω幼⒅毓降慕?jīng)費(fèi)使用原則
　　（五）基于干預(yù)的適度性與可行性的經(jīng)費(fèi)分配
　?。┮苑ㄖ瓮苿咏?jīng)費(fèi)管理的制度支撐
　四、社會科學(xué)成果質(zhì)量評價各項要素與科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則的
有機(jī)融合
　?。ㄒ唬┥鐣茖W(xué)研究成果要素的特點(diǎn)
　?。ǘ┤诤仙鐣茖W(xué)成果各項要素與科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則的
基本思路
第三章　我國科研經(jīng)費(fèi)管理沿革及規(guī)則淵源
　一、我國科研經(jīng)費(fèi)管理制度的演進(jìn)歷程
　　（一）計劃式的經(jīng)費(fèi)管理階段（1949~1978年）
　?。ǘ┨剿魇降姆诸惤?jīng)費(fèi)管理階段（1978~2000年）
　?。ㄈ┲鸩缴罨恼n題預(yù)決算管理階段（2001年至今）
　二、我國科研經(jīng)費(fèi)管理制度變遷的特點(diǎn)
　?。ㄒ唬拇址判拖蚓?xì)型轉(zhuǎn)變
　?。ǘ膯我换蚨嘣D(zhuǎn)變
　?。ㄈ挠媱澬韵蜃灾餍赞D(zhuǎn)變
　　（四）從管理導(dǎo)向型向激勵導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變
　三、我國科研經(jīng)費(fèi)管理制度演進(jìn)的問題揭示及原因分析
　?。ㄒ唬﹩栴}揭示：計劃經(jīng)濟(jì)時代管理模式的沿襲
　?。ǘ┰蚍治觯赫鲗?dǎo)、自上而下制度變遷的路徑依賴
第四章　域外科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管規(guī)則及經(jīng)費(fèi)來源屬性差異
　一、美國科研經(jīng)費(fèi)管理實踐：分散型模式之觀察
　　（一）秉承以人為本和自由競爭相結(jié)合的科研經(jīng)費(fèi)管理理念
　?。ǘ┬纬上到y(tǒng)嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)管理法律體系
　?。ㄈ┩卣苟嗲赖目蒲薪?jīng)費(fèi)來源
　?。ㄋ模┰O(shè)立分散式下專業(yè)服務(wù)型科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)
　?。ㄎ澹嵤┤^程多角度的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制
　二、歐盟科研經(jīng)費(fèi)管理實踐：集中型模式之檢視
　?。ㄒ唬┰O(shè)立專業(yè)化的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)
　　（二）推行淡化國別的靈活性籌資方式
　?。ㄈ嵤┬畔⒒蒲薪?jīng)費(fèi)管理流程
　　（四）倡導(dǎo)國別化下重懲罰的科研信用機(jī)制
　三、澳大利亞科研經(jīng)費(fèi)管理實踐：從“政府主導(dǎo)”到“政府引導(dǎo)”
之考察
　?。ㄒ唬┩菩姓龑?dǎo)市場化改革的經(jīng)費(fèi)投入方式
　?。ǘ嵤〦RA評估結(jié)果與科研經(jīng)費(fèi)分配呈正相關(guān)的科研
經(jīng)費(fèi)分配模式
　?。ㄈ┳⒅匾钥蒲姓\信管理為核心的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制
　四、域外科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管規(guī)則的啟示：從理念到制度之修正
　　（一）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管理念：從“重物輕人”到“以人為本”
　?。ǘ┛蒲薪?jīng)費(fèi)治理模式：從“政策之治”到“法律之治”
　　（三）科研經(jīng)費(fèi)來源體系：推動“政府—市場”各行其是
　?。ㄋ模┛蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)督制度：完善全方位的內(nèi)外部相結(jié)合機(jī)制
　?。ㄎ澹┛蒲薪?jīng)費(fèi)信息化管理：構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+科研經(jīng)費(fèi)管理”
新模式
　?。┛蒲薪?jīng)費(fèi)管理人員：鍛造兼具服務(wù)型和專業(yè)型隊伍
第五章　科研經(jīng)費(fèi)管理法律理念和原則論證
　一、“人本主義”的法律理念和原則
　?。ㄒ唬┤吮局髁x概述
　?。ǘ┤吮局髁x對完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度的價值
　?。ㄈ┤吮局髁x對科研經(jīng)費(fèi)管理具體制度的指引
　二、“矛盾衡平”的法律理念和原則
　?。ㄒ唬┖馄綄W(xué)術(shù)自由與經(jīng)費(fèi)管理之間的矛盾
　?。ǘ┖馄秸⑹袌雠c社會三者之間的矛盾
　?。ㄈ┖馄交A(chǔ)研究、應(yīng)用研究與事務(wù)性研究之間的矛盾
　?。ㄋ模┖馄礁偁幮越?jīng)費(fèi)與穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)之間的矛盾
　三、“權(quán)利義務(wù)對等”的法律理念和原則
　?。ㄒ唬┛蒲薪?jīng)費(fèi)管理的本質(zhì)
　?。ǘ┛蒲许椖吭O(shè)立機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)對等
　　（三）科研項目監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)對等
　?。ㄋ模┱n題組的權(quán)利義務(wù)對等
　四、“成本效益”的法律理念和原則
　?。ㄒ唬俺杀臼找妗备攀?
　　（二）減少制度成本
　?。ㄈ┨岣呖蒲薪?jīng)費(fèi)使用效益
　?。ㄋ模p少守法成本
第六章　科研經(jīng)費(fèi)管理法律規(guī)則位階探索
　一、現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的法律規(guī)則存在的問題及原因
　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)缺位致使政策實際主導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)管理
　　（二）科研經(jīng)費(fèi)管理法律規(guī)則的層次較低且來源龐雜
　?。ㄈ]有根據(jù)實際情況進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的區(qū)別化立法
　二、科研經(jīng)費(fèi)管理的法律規(guī)則制度優(yōu)化研究
　?。ㄒ唬┛蒲薪?jīng)費(fèi)管理應(yīng)契合科研機(jī)構(gòu)去行政化趨勢
　?。ǘ┛蒲薪?jīng)費(fèi)管理法律規(guī)則法制化的若干優(yōu)勢
　三、科研合同的法律屬性和經(jīng)濟(jì)實質(zhì)探討
　　（一）科研合同的法律屬性應(yīng)當(dāng)為民事合同
　?。ǘ┛v向合同的經(jīng)濟(jì)實質(zhì)是基于非對稱信息基礎(chǔ)的不完全
契約
　　（三）縱向科研合同的合作合同性質(zhì)界說
　四、完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的法制化提升路徑
　五、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法法制提升的具體措施
　?。ㄒ唬┨嵘⒎ㄟ^程中的民主參與度
　　（二）可以借鑒其他國家和地區(qū)經(jīng)驗
　?。ㄈ┳⒁馀c其他相關(guān)法律之間的銜接
第七章　科研經(jīng)費(fèi)分類分層分項規(guī)范管理法律制度創(chuàng)設(shè)
　一、以不同類型和層級的需求規(guī)劃預(yù)算和使用
　?。ㄒ唬┳匀豢茖W(xué)與社會科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理的差異
　?。ǘ┳匀豢茖W(xué)研究經(jīng)費(fèi)的預(yù)算構(gòu)成及費(fèi)用報銷
　?。ㄈ┤宋纳鐣茖W(xué)研究經(jīng)費(fèi)的預(yù)算構(gòu)成及費(fèi)用報銷
　二、依屬性劃分不同項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用
　三、橫向協(xié)議依當(dāng)事雙方約定規(guī)劃預(yù)算和使用
第八章　相關(guān)配套措施及規(guī)則創(chuàng)設(shè)
　一、科研經(jīng)費(fèi)報銷管理納入“簡略化”規(guī)制
　?。ㄒ唬┛蒲薪?jīng)費(fèi)管理理念——從“以錢為本”向“以人為本”
轉(zhuǎn)化
　?。ǘ┛蒲薪?jīng)費(fèi)報銷原則——“票據(jù)化”原則向真實性原則
轉(zhuǎn)化
　　（三）科研經(jīng)費(fèi)報銷程序——領(lǐng)導(dǎo)審批制向課題負(fù)責(zé)人制
轉(zhuǎn)化
　二、成果質(zhì)量評價機(jī)制為經(jīng)費(fèi)合理使用的必備依據(jù)
　　（一）其他國家的成果質(zhì)量評價機(jī)制
　?。ǘ┪覈宋纳鐣茖W(xué)成果的不足
　　（三）對我國人文社會科學(xué)成果評價的建議
　三、財稅建制鼓勵優(yōu)化配置科研資源
　　（一）科研經(jīng)費(fèi)稅收主體資格認(rèn)定問題
　?。ǘ┛蒲薪?jīng)費(fèi)涉及的稅種及優(yōu)惠
　　（三）科研經(jīng)費(fèi)稅收規(guī)定的配套協(xié)調(diào)
　四、強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理人員的服務(wù)意識
　?。ㄒ唬﹫猿忠钥蒲腥藛T為本的服務(wù)宗旨
　　（二）體現(xiàn)合理、透明、高效的服務(wù)原則
　?。ㄈ﹦?chuàng)新服務(wù)模式
　五、發(fā)票報銷與管理規(guī)則的改善
　　（一）明確無須發(fā)票報銷走賬的科研經(jīng)費(fèi)范圍和比例
　?。ǘ﹥?yōu)化發(fā)票報銷走賬
　　（三）優(yōu)化發(fā)票報銷流程
參考文獻(xiàn)