淮安市財政科技扶持方式及其績效研究

　　科技投入是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。財政科技投入一般通過科技撥款和財政性融資等手段促進科技創(chuàng)新，如以科技撥款的方式投入基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵和共性技術(shù)研究等純公共產(chǎn)品領(lǐng)域，以財政貼息、擔(dān)保、參股、補貼等手段發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。財政科技專項資金作為財政科技投入的一種形式，在推動公益性和基礎(chǔ)性科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)、幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、引導(dǎo)社會資金流向科技創(chuàng)新領(lǐng)域等方面發(fā)揮著重要作用。但財政科技資金對科技創(chuàng)新進而創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的作用，與科技資金的投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)、各城市自身的資源稟賦、政府政策及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等有密切關(guān)系。 地處江蘇省北部的淮安市，是江蘇經(jīng)濟相對落后的地區(qū)之一：2019年人均地區(qū)生產(chǎn)總值78 542元，居江蘇13個地級市的倒數(shù)第3位；居民人均可支配收入30 192元，居倒數(shù)第4位。兩者均低于全省平均水平（江蘇省2019年人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入分別為123 607 元和41 400元）。 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。為推動經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平，淮安市近年來出臺多項政策措施促進科技創(chuàng)新，并于2017年發(fā)布《關(guān)于淮安市聚力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新建設(shè)國家創(chuàng)新型城市若干政策措施》（簡稱“市聚力創(chuàng)新20條”），致力于將淮安打造成國家創(chuàng)新型城市。淮安市財政局亦從2013年起設(shè)立財政科技專項資金扶持科技創(chuàng)新，截至2018年年底已累計投入2.94億元。但這些財政科技專項資金的使用效果如何、有無達到預(yù)期目標，在使用過程中存在什么問題、如何解決等，尚有待深入研究。為此，筆者從淮安市財政科技專項資金的投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)入手，結(jié)合問卷調(diào)查和專家訪談結(jié)果，分別運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法和綜合評分法對淮安市財政科技專項資金的績效進行評價，找到制約其提高的主要因素，并提出具體的改進建議。 本書的研究成果不僅可供淮安市科技局和財政局等相關(guān)政府部門參考，還可為與淮安面臨同樣問題的城市及其政府部門提供借鑒。因為提高財政科技資金使用效率、化財政科技資金的使用價值是各市的共識，以有限的財政科技資金引導(dǎo)出大的科技創(chuàng)新產(chǎn)出也是各市所追求的共同目標之一，所以，財政科技資金績效的評價方法及其影響因素和解決對策必然成為各市所共同關(guān)注的焦點。

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