淮安市財(cái)政科技扶持方式及其績效研究

　　科技投入是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。財(cái)政科技投入一般通過科技撥款和財(cái)政性融資等手段促進(jìn)科技創(chuàng)新，如以科技撥款的方式投入基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵和共性技術(shù)研究等純公共產(chǎn)品領(lǐng)域，以財(cái)政貼息、擔(dān)保、參股、補(bǔ)貼等手段發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。財(cái)政科技專項(xiàng)資金作為財(cái)政科技投入的一種形式，在推動(dòng)公益性和基礎(chǔ)性科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)、幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、引導(dǎo)社會(huì)資金流向科技創(chuàng)新領(lǐng)域等方面發(fā)揮著重要作用。但財(cái)政科技資金對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的作用，與科技資金的投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)、各城市自身的資源稟賦、政府政策及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等有密切關(guān)系。 地處江蘇省北部的淮安市，是江蘇經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)之一：2019年人均地區(qū)生產(chǎn)總值78 542元，居江蘇13個(gè)地級(jí)市的倒數(shù)第3位；居民人均可支配收入30 192元，居倒數(shù)第4位。兩者均低于全省平均水平（江蘇省2019年人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入分別為123 607 元和41 400元）。 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，淮安市近年來出臺(tái)多項(xiàng)政策措施促進(jìn)科技創(chuàng)新，并于2017年發(fā)布《關(guān)于淮安市聚力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新建設(shè)國家創(chuàng)新型城市若干政策措施》（簡稱“市聚力創(chuàng)新20條”），致力于將淮安打造成國家創(chuàng)新型城市。淮安市財(cái)政局亦從2013年起設(shè)立財(cái)政科技專項(xiàng)資金扶持科技創(chuàng)新，截至2018年年底已累計(jì)投入2.94億元。但這些財(cái)政科技專項(xiàng)資金的使用效果如何、有無達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在使用過程中存在什么問題、如何解決等，尚有待深入研究。為此，筆者從淮安市財(cái)政科技專項(xiàng)資金的投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)入手，結(jié)合問卷調(diào)查和專家訪談結(jié)果，分別運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法和綜合評(píng)分法對(duì)淮安市財(cái)政科技專項(xiàng)資金的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，找到制約其提高的主要因素，并提出具體的改進(jìn)建議。 本書的研究成果不僅可供淮安市科技局和財(cái)政局等相關(guān)政府部門參考，還可為與淮安面臨同樣問題的城市及其政府部門提供借鑒。因?yàn)樘岣哓?cái)政科技資金使用效率、化財(cái)政科技資金的使用價(jià)值是各市的共識(shí)，以有限的財(cái)政科技資金引導(dǎo)出大的科技創(chuàng)新產(chǎn)出也是各市所追求的共同目標(biāo)之一，所以，財(cái)政科技資金績效的評(píng)價(jià)方法及其影響因素和解決對(duì)策必然成為各市所共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

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