袁湖村自治體系創(chuàng)新與實(shí)踐

　　黨的十九大報(bào)告提出建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在該體系中，自治是核心和基礎(chǔ)，與法治、德治為“一主兩翼”關(guān)系。這是因?yàn)榫臀覈l(xiāng)村治理現(xiàn)狀而言，如何實(shí)現(xiàn)自治權(quán)落地一直是基層治理者無法回避的考題。雖然從國家治理體系而言，鄉(xiāng)村是其基本治理單位，但當(dāng)我們將目光集中到村落這一具體場(chǎng)域中時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，由于村級(jí)自治權(quán)的懸浮和自治機(jī)制的僵化，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村地區(qū)組織和動(dòng)員村民的能力缺乏，村委會(huì)自治職能減弱甚至虛置化，“干部說群眾聽、干部逼群眾干”的現(xiàn)象較為普遍。特別是在撤鄉(xiāng)并村之后的行政村，原自然村之間的歷史隔閡和人文差異使村落內(nèi)部發(fā)生分化，村民民主參與不足。因此，村民自治的實(shí)現(xiàn)尚需將村委會(huì)自治權(quán)進(jìn)一步下放，形成多元化的村級(jí)自治體系。與我國中部其他鄉(xiāng)村一樣，孝感市陡崗鎮(zhèn)袁湖村也曾遭遇相同治理困境：面對(duì)村民對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的期望，村黨支部“有好心無足力”：“一事一議”遭遇“會(huì)難開、事難議、議難決”難題：普通村民缺乏組織，“自掃門前雪”；整個(gè)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)面臨“資金難籌、土地難調(diào)、刁人難治、陋習(xí)難改”的局面。為走出鄉(xiāng)村治理困境，袁湖村從尊重村民自主性，提高其自治效能感著手，創(chuàng)造性提出以血緣、地緣、宗族為基礎(chǔ)的村級(jí)治理模式。即通過村委會(huì)賦予理事會(huì)自治權(quán)，逐步建立起以垮為基本自治單位的四級(jí)自治體系，將自治單位下移至自然塆和村小組。實(shí)踐證明，這種民事民議、民事民決、民事民干的“1+X”民主管理模式為僵化的村治結(jié)構(gòu)注入了新的活力和生機(jī)。鄉(xiāng)村自治體系的創(chuàng)新不僅使袁湖村基層治理完成了村民從村治旁觀者到積極參與者、干群關(guān)系從緊張到信任、村治效能從低效到高效的三大轉(zhuǎn)變，而且也帶來村容村貌與社會(huì)風(fēng)氣的煥然一新。該村先后被授予全國文明村、全國民主法治示范村、全國婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范村、湖北省文明村、湖北省綠色示范鄉(xiāng)村、湖北省宜居村莊、湖北省綜治維穩(wěn)工作先進(jìn)集體、湖北省新農(nóng)村建設(shè)示范村、湖北省創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織、湖北省百鎮(zhèn)千村示范村、湖北省生態(tài)示范村、湖北省衛(wèi)生村、湖北省生育文明建設(shè)先進(jìn)村等多個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)。該村的這種巨大變化為我們探尋鄉(xiāng)村自治體系的創(chuàng)新與實(shí)踐提供了很好借鑒。一是村治模式的自主選擇。我國幅員遼闊，不同農(nóng)村地區(qū)的資源稟賦、氣候條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化狀況千差萬別，這導(dǎo)致不同類別的鄉(xiāng)村治理存在區(qū)域差異，同時(shí)也必然要求建立與之相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理模式。多樣化村治模式的形成和發(fā)展，一方面需要尊重村民在鄉(xiāng)村治理中的主體性，賦予基層組織更多自由裁量權(quán)。然而在我國，政府對(duì)基層自治一直懷有矛盾心態(tài)：既希望完善基層自治功能，實(shí)現(xiàn)有效治理，又對(duì)自治組織存有疑慮，擔(dān)心其引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)。其后果是鄉(xiāng)村自治積極性被壓制，村民成為鄉(xiāng)村治理旁觀者。另一方面需要形成容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干的村干部保駕護(hù)航。回顧我國農(nóng)村改革的發(fā)展歷程，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到土地“三權(quán)分置”，從村民自治、農(nóng)村稅費(fèi)改革到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，這些重大農(nóng)村政策變革與調(diào)整的背后都離不開基層的自主創(chuàng)新與探索。創(chuàng)新意味著打破常規(guī)陋習(xí)、敢試敢闖，也意味著面臨更多未知風(fēng)險(xiǎn)。這需要政府為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹刻峁┯辛Φ闹贫缺Ｕ希蛊淠軌虼竽戧J、大膽試。二是村莊治理資源的整合與調(diào)動(dòng)。資源缺乏是鄉(xiāng)村治理中普遍面臨的發(fā)展瓶頸；特別是人才這一發(fā)展要素的缺失，已嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程和效果。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，依靠財(cái)政撥款、行政推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的物質(zhì)條件缺乏，如何挖掘本地資源實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展成為擺在鄉(xiāng)村面前的首要課題。在袁湖村，“1+X”民主管理模式的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了本村資源的有效整合與調(diào)動(dòng)，緩解了鄉(xiāng)村治理中資源短缺的困境。

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