河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題研究

前言
2018年度河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究報(bào)告
一、2007-2018年河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展成效
（一）適度競(jìng)爭(zhēng)局面形成
（二）規(guī)章制度不斷完善
（三）保費(fèi)規(guī)模逐年上升
（四）保障功能日益凸顯
（五）服務(wù)水平逐步提升
（六）脫貧攻堅(jiān)效果顯著
二、2018年河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)分析
（一）2018年河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)分析
（二）2018年河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金額分析
（三）2018年河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障倍數(shù)分析
（四）2018年河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款分析
（五）2018年河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率分析
（六）2018年河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平分析
（七）2018年河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展速度分析
三、2018年河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)新變化
（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展有了更多政策機(jī)遇
（二）牽頭部門調(diào)整為河北省財(cái)政廳
（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈
（四）經(jīng)營主體積極研發(fā)新險(xiǎn)種
（五）經(jīng)營主體積極探索新模式
四、2018年河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)面臨的問題
（一）市場(chǎng)潛力需進(jìn)一步挖掘
（二）市場(chǎng)秩序需進(jìn)一步規(guī)范
（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新力度不大
（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償水平較低
（五）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平較低
（六）“協(xié)同推進(jìn)”效率不高
（七）基層政府重視程度不夠
（八）相關(guān)數(shù)據(jù)信息還不完善
五、河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議
（一）規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序
（二）加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新力度
（三）解決賠償水平較低問題
（四）提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平
（五）完善“協(xié)同推進(jìn)”機(jī)制
（六）調(diào)動(dòng)基層政府的積極性
（七）搭建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)平臺(tái)
河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體市場(chǎng)準(zhǔn)入與動(dòng)態(tài)考評(píng)制度研究
一、建立河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體市場(chǎng)準(zhǔn)入及動(dòng)態(tài)考評(píng)制度的必要性
（一）越來越多的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要求進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)
（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈
（三）基層政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)過度干預(yù)
（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的經(jīng)營費(fèi)用越來越高
（五）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)違規(guī)經(jīng)營時(shí)有發(fā)生
（六）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率低于全國平均水平
二、建立河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體市場(chǎng)準(zhǔn)入及動(dòng)態(tài)考評(píng)制度的依據(jù)
（一）理論依據(jù)
（二）實(shí)踐依據(jù)
（三）法律及政策依據(jù)
三、建立河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體市場(chǎng)準(zhǔn)入及動(dòng)態(tài)考評(píng)制度的目標(biāo)
（一）規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序
（二）創(chuàng)造低成本的營商環(huán)境
（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展
（四）助推國家重大戰(zhàn)略實(shí)施
四、建立河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體市場(chǎng)準(zhǔn)入及動(dòng)態(tài)考評(píng)制度的原則
（一）公開原則
（二）公平原則
（三）公正原則
（四）優(yōu)勝劣汰原則
五、建立河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入及動(dòng)態(tài)考評(píng)制度的總體思路
（一）“省級(jí)準(zhǔn)入”的原則為“總量控制，優(yōu)勝劣汰，有序遞補(bǔ)”
（二）縣級(jí)政府通過招投標(biāo)制度確定具體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)
（三）各縣采用全省統(tǒng)一的評(píng)審指標(biāo)體系組織招投標(biāo)活動(dòng)
（四）對(duì)評(píng)分較低的兩家經(jīng)營主體設(shè)置三年培育期
（五）每年由縣財(cái)政局對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度動(dòng)態(tài)考評(píng)
（六）省財(cái)政廳對(duì)縣財(cái)政局的招投標(biāo)及動(dòng)態(tài)考評(píng)活動(dòng)進(jìn)行抽查監(jiān)督
（七）對(duì)問題經(jīng)營主體緊急中止業(yè)務(wù)資格
（八）充分應(yīng)用考核結(jié)果對(duì)經(jīng)營主體進(jìn)行獎(jiǎng)懲
河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率、費(fèi)率分區(qū)及保險(xiǎn)金額差異化問題研究
一、河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率的統(tǒng)計(jì)分析
（一）種植險(xiǎn)和養(yǎng)殖險(xiǎn)賠付率差異較大
（二）各市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率差異較大
（三）各政策性險(xiǎn)種賠付率差異較大
（四）各經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率差異較大
（五）各年份農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率波動(dòng)較大
（六）河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率在全國處于較低水平
二、河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率的實(shí)證分析
（一）河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款的主要災(zāi)因
（二）河北省主要災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃
（三）河北省各市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率影響因素實(shí)證分析
三、解決河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率問題的建議
（一）不能通過降費(fèi)率解決賠付率低的問題
（二）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)則時(shí)重視考核賠付率
（三）按照“全險(xiǎn)種”思路重新劃分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)
（四）摸清承保底數(shù)，提高承保精準(zhǔn)度
四、河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率分區(qū)的必要性及建議
（一）河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率分區(qū)的必要性
（二）河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率分區(qū)建議
五、河北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金額分析及差異化設(shè)計(jì)建議
（一）小麥保險(xiǎn)金額分析及差異化設(shè)計(jì)建議
（二）玉米保險(xiǎn)金額分析及差異化設(shè)計(jì)建議
（三）棉花保險(xiǎn)金額分析及差異化設(shè)計(jì)建議
（四）水稻保險(xiǎn)金額分析及差異化設(shè)計(jì)建議
（五）大豆保險(xiǎn)金額分析及差異化設(shè)計(jì)建議
（六）花生保險(xiǎn)金額分析及差異化設(shè)計(jì)建議
（七）馬鈴薯保險(xiǎn)金額分析及差異化設(shè)計(jì)建議
（八）奶牛保險(xiǎn)金額分析及差異化設(shè)計(jì)建議
（九）保險(xiǎn)金額差異化設(shè)計(jì)建議總結(jié)
六、研究結(jié)論
（一）要求經(jīng)營主體按照合同賠償是解決賠付率低的關(guān)鍵
（二）費(fèi)率分區(qū)的實(shí)施需要經(jīng)營主體進(jìn)一步深入研究
（三）保險(xiǎn)金額差異化改革要圍繞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行
參考文獻(xiàn)
附錄
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例
關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見