三社聯(lián)動(dòng)政策下的地方社區(qū)實(shí)踐：以呼和浩特市為例

　　一九八○年代以降，“福利混和經(jīng)濟(jì)”及“文化多元主義”等概念興起，不僅為政府在輸送社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中提供更多選擇的可能，也同時(shí)造就了市民社會(huì)、市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)家功能交互運(yùn)作，互補(bǔ)不足的現(xiàn)象。其結(jié)果，市場(chǎng)彈性、有效率，與多元化的特性補(bǔ)充了政府社會(huì)福利部門科層化的缺點(diǎn)；而政府部門投入的社會(huì)福利資源及經(jīng)費(fèi)也讓市場(chǎng)運(yùn)作更加活絡(luò)；尤有甚者，第三部門的力量更間接促成了「市民社會(huì)」的形成，讓身處邊緣的少數(shù)/弱勢(shì)群體能夠借由福利的輸送過(guò)程參與社會(huì)實(shí)踐，形塑多元價(jià)值。而此類趨勢(shì)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展更形重要。建立“政府—市場(chǎng)—第三部門”的合作機(jī)制，讓民族政策不僅能夠提供少數(shù)民族適當(dāng)?shù)恼?、法律地位保障，也同時(shí)得以剌激少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，讓經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的少數(shù)民族增加社會(huì)福利的需求總量，并進(jìn)一步提升社會(huì)服務(wù)業(yè)的水平。同時(shí)，借由第三部資源的引入，除了讓政府能夠更完善地提供符合少數(shù)民族需要的社會(huì)服務(wù)之外，也能夠能夠擺脫「社會(huì)救助」式的福利提供，鼓勵(lì)少數(shù)民族主動(dòng)參與社會(huì)，為主流社會(huì)的運(yùn)作注入更多元的觀點(diǎn)與價(jià)值。在此脈絡(luò)下，本書擬以內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市民政局近幾年推行的“公益創(chuàng)投”與“三社聯(lián)動(dòng)”政策為主要討論對(duì)象，并以內(nèi)蒙古大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院社會(huì)工作學(xué)系的學(xué)生所參與的十個(gè)社區(qū)實(shí)踐案例為素材，探析“福利混和經(jīng)濟(jì)”與“文化多元主義”在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的可能路徑，并借此進(jìn)一步從十個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的案例中想像少數(shù)民族地區(qū)“公民社會(huì)”的可能樣態(tài)。

　　楊志民，男，漢族，1954年6月生，內(nèi)蒙古翁牛特旗人，研究生學(xué)歷，1974年1月入黨，1974年10月參加工作，現(xiàn)在的工作單位是內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)。