一帶一路倡議與歐盟多瑙河地區(qū)戰(zhàn)略對接研究

　　自2012年正式誕生以來，“中國—中東歐國家合作”（以下簡稱“16 1合作”）已經(jīng)經(jīng)歷了建章立制、夯基筑臺、積厚成勢、收獲頗豐、同舟共濟(jì)、共同發(fā)展的五年，進(jìn)入了新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出基礎(chǔ)更加堅實、方向更加明確、動力更加強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。與此同時，自匈牙利于2015年首先同中國簽署有關(guān)“一帶一路”合作文件以來，更多中東歐國家紛紛表現(xiàn)出參與中國倡議的迫切愿望。當(dāng)前，“16 1合作”機(jī)制中的所有中東歐國家都已和中國簽署了相關(guān)合作文件，中東歐地區(qū)成為了首個實現(xiàn)了“一帶一路”倡議全覆蓋的重要地區(qū)。中國在中東歐地區(qū)推進(jìn)“16 1合作”機(jī)制和“一帶一路”倡議的過程中，始終強(qiáng)調(diào)堅持“互利共贏”和“共商、共建、共享”原則，并提出加強(qiáng)各方戰(zhàn)略對接的建議。例如，在*出臺的第六次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤成果之一——《中國—中東歐國家合作布達(dá)佩斯綱要》中就明確指出，各方強(qiáng)調(diào)愿以“16 1合作”為依托，繼續(xù)共商、共建“一帶一路”，推動“一帶一路”倡議與歐洲投資計劃等重大倡議和各國國家發(fā)展規(guī)劃相對接。中國的積極鼓勵與支持大大激發(fā)了中東歐國家邀請中國參與到本國和本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中的強(qiáng)烈意愿。中國參與多瑙河次區(qū)域的開發(fā)合作正是在這一背景下由多個多瑙河沿岸國家向中國提出的建議。這些國家的積極建議對中方開展相關(guān)調(diào)研提出了迫切的任務(wù)需要。首先，多瑙河作為一條流經(jīng)10個國家，流域面積覆蓋幾乎整個中東歐地區(qū) 的國際性河流，以其為基礎(chǔ)的各類合作超越了傳統(tǒng)的雙邊合作模式，構(gòu)成了規(guī)模更大、參與主體更多、利益攸關(guān)方更為復(fù)雜的次區(qū)域合作模式。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、地區(qū)一體化不確定性增強(qiáng)的新形勢下，為何以多瑙河次區(qū)域作為中國與中東歐地區(qū)進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略對接的可選項，是一個亟待解答的問題。盡管中東歐各國地理位置相近，經(jīng)濟(jì)與社會當(dāng)前所處水平和發(fā)展需求也都呈現(xiàn)出一定的共性，但是16個國家還是在“16 1合作”機(jī)制下反復(fù)強(qiáng)調(diào)整個地區(qū)的多元性和彼此需求的獨(dú)特性。因此，尋覓到一個在發(fā)展需求上具有廣泛共識的合作領(lǐng)域，是在中國倡議框架下突破國別合作、推進(jìn)地區(qū)合作的必要前提。對多瑙河中下游流域的治理和開發(fā)無疑是具備了上述條件的合作領(lǐng)域。但是，不容忽視的是，多瑙河次區(qū)域合作歷史悠久，合作機(jī)制眾多，各國依據(jù)所處的地理位置和與多瑙河的利益攸關(guān)程度也制訂了不同的發(fā)展規(guī)劃。同時近年來，歐盟也利用自身的優(yōu)勢地位推出了全新的政策工具和合作平臺。上述情況使得中國應(yīng)該充分了解各個層面上的發(fā)展規(guī)劃，研究對多瑙河治理和開發(fā)發(fā)揮重要作用的合作機(jī)制和政策工具，并將這些因素都充分考慮進(jìn)中國參與到多瑙河次區(qū)域合作的未來規(guī)劃中。本課題的研究報告三部分對上述問題進(jìn)行嘗試性研究。報告的*部分用比較多的篇幅重點介紹了歐盟于2010年推出的有關(guān)多瑙河治理和開發(fā)的*政策工具——“歐盟多瑙河地區(qū)戰(zhàn)略”。報告的第二部分“中國倡議與歐盟多瑙河地區(qū)戰(zhàn)略對接的可行性”轉(zhuǎn)入了對中國參與多瑙河次區(qū)域合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)的具體考量。報告的*后對中國“16 1合作”、“一帶一路”倡議和多瑙河次區(qū)域的戰(zhàn)略對接提出了一些具體建議。

　　龍靜，上海國際問題研究院歐洲研究中心副主任，助理研究員。劉作奎教授是中國社會科學(xué)院歐洲研究所創(chuàng)新工程中東歐研究首席專家、研究員、博士后導(dǎo)師、中東歐研究室主任、“16 1”秘書處辦公室主任，兼任國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國國際問題研究基金會、北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球發(fā)展研究院研究員，中國公共外交協(xié)會專家委員會指導(dǎo)委員。 姬文剛，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，政治學(xué)博士、碩士生導(dǎo)師。曾先后在北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院、波蘭華沙大學(xué)國際關(guān)系研究所、中國社會科學(xué)院歐洲研究所做訪問學(xué)者。主要從事中東歐問題、國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史研究。