地震應急響應措施及響應流程手冊

　　《國家地震應急預案》規(guī)定，地震災害事件震后應急響應從應急期開始，在搶險救災工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災區(qū)生活秩序基本恢復后，由啟動應急響應的原機關(guān)決定終止應急響應。同時，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》相關(guān)規(guī)定，將突發(fā)事件分為預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個階段。綜合以上考慮，《地震應急響應措施及響應流程手冊》將地震響應從震后應急期的響應行動及后續(xù)的應急處置統(tǒng)一定義為地震災害應急響應。同時，根據(jù)地震災害I級響應及汶川地震、玉樹地震等震后的響應經(jīng)驗，《地震應急響應措施及響應流程手冊》將地震災害應急響應工作分為三個時間階段，即初期、中期和后期。2003年，聶高眾等提出了地震應急期的分期理論與相應的應急期黑箱、灰箱、白箱模式。從數(shù)據(jù)獲取的角度，以震后災情數(shù)據(jù)的掌握程度為標尺，地震發(fā)生后的時間可以劃分為黑箱期、灰箱期和白箱期三個時段。黑箱期是指地震發(fā)生后到災區(qū)的實際人員傷亡災情數(shù)據(jù)一次傳出之前的時間段，一般為震后2～3個小時內(nèi)；灰箱期是指實際災情數(shù)據(jù)一次傳出到80%的災情數(shù)據(jù)被掌握的時間段，一般為地震發(fā)生后的幾小時到幾天。《地震應急響應措施及響應流程手冊》中將地震應急初期定義為震后0～2小時。地震應急中期大致是指震后應急處置階段，從重大及特大地震災害應急處置經(jīng)驗來看，震后應急處置階段是指震后1周左右。對于災情，該階段會持續(xù)、動態(tài)地進行收集與分析，并會組織行業(yè)內(nèi)外各個相關(guān)部門聯(lián)動，進行會商和展開協(xié)同救援行動；對于災區(qū)，會在之前各個階段工作的基礎(chǔ)上，采取實際的救援行動——搜救、搶修、投人物資、處理與轉(zhuǎn)移傷患人員等；對于地震系統(tǒng)，會在這個階段開展地震現(xiàn)場工作、烈度調(diào)查和災害損失評估工作。地震應急后期是指地震應急救援階段結(jié)束之后至災后恢復重建之前的過渡性安置時期，I級響應大致以震后3個月左右為時間節(jié)點。根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》第五十九條、第六十條、第六十二條及第六十三條相關(guān)規(guī)定，確定了在過渡性安置時期內(nèi)對地震災區(qū)受災群眾安置的基本原則和選址，所在地的縣級人民政府有關(guān)防治次生災害、公共衛(wèi)生等方面職責以及所在地的公安機關(guān)的職責、地震災區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當及時組織恢復生產(chǎn)的職責等響應內(nèi)容。

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