新時代公務支出管理改革研究

第一章 新時代公務支出管理改革的理論依據和功能定位… …………… 1
一、公務支出管理改革的理論依據… …………………………………… 2
（一）“廉價政府”理論… …………………………………………… 2
（二）績效預算理論… ………………………………………………… 3
二、公務支出管理改革的功能定位… …………………………………… 8
（一）公務支出管理改革是國家治理體系現代化的基石之一… …… 8
（二）公務支出管理改革是建立現代財政制度的突破口… ………… 9
第二章 新時代黨政機關會議費管理改革………………………………… 11
一、改革以來我國黨政機關會議費管理的制度變遷… ……………… 12
（一）1993 年出臺中央國家機關會議費管理辦法………………… 12
（二）2006 年調整會議費管理辦法………………………………… 14
（三）2008 年調整會議費支出管理辦法…………………………… 15
（四）2013 年中央和國家機關會議費管理辦法…………………… 16
（五）2015 年黨政機關會議定點管理辦法………………………… 22
（六）2016 年中央和國家機關會議費管理辦法…………………… 23
（七）創(chuàng)新科研管理體制——規(guī)范簡化科研項目會議費預算管理…26
（八）2019 基層減負年——注重會議實效………………………… 27
二、黨政機關會議費管理現行制度的主要成效… …………………… 27
（一）加強了會議費管理，節(jié)約了會議費開支，提升了公務支
出的管理效率………………………………………………… 28
（二）建立了多層次的會議費管理制度體系，初步構建了較為
完善的，常態(tài)化的會議費支出管理機制…………………… 30
（三）規(guī)范了項目支出預算定額，為預算編制的科學化提供了
支撐和依據…………………………………………………… 31
三、黨政機關會議費管理現行制度及管理存在的不足及其成因… … 32
（一）現行黨政機關會議費管理存在的不足… …………………… 32
（二）產生問題的主要成因… ……………………………………… 34
四、優(yōu)化、創(chuàng)新黨政機關會議費管理制度的對策建議… …………… 35
（一）準確把握不同層級黨政機關會議特征，合理分析會議費
支出決定因素………………………………………………… 35
（二）進一步合理劃分會議類別，分類管理… …………………… 37
（三）進一步合理優(yōu)化會議費綜合定額，建立動態(tài)調整機制… … 37
（四）科學編制會議費預算，強化會議費預算管理… …………… 38
（五）建立健全會議費支出績效評價機制… ……………………… 39
（六）建立公務會議的自動管理信息系統(tǒng)，形成會議定點酒店、
財政國庫、稅務、銀行、主管單位之間多方聯動的綜合
信息監(jiān)管體制………………………………………………… 39
（七）強化依法行政、依法理財理念，健全部門、單位內控制度…40
（八）加大會議費信息公開力度… ………………………………… 41
第三章 新時代黨政機關差旅費管理改革………………………………… 43
一、改革開放以來差旅費管理的制度變遷… ………………………… 44
（一）歷次改革內容… ……………………………………………… 45
（二）歷次差旅費改革變化總結… ………………………………… 53
二、現行差旅費管理的成效… ………………………………………… 55
（一）完善差旅費管理制度讓公務出行有標準可執(zhí)行… ………… 56
（二）完善配套措施讓差旅費管理更加有效… …………………… 57
三、現行差旅費管理存在的問題… …………………………………… 59
（一）差旅費管理制度存在的不足… ……………………………… 60
（二）差旅費管理過程中存在的問題… …………………………… 62
四、國外差旅費管理的經驗與啟示… ………………………………… 67
（一）美國… ………………………………………………………… 67
（二）芬蘭… ………………………………………………………… 68
（三）啟示… ………………………………………………………… 69
五、完善差旅費管理的建議… ………………………………………… 71
（一）采用實報實銷制與包干制相結合的費用報銷辦法… ……… 71
（二）進一步完善差旅費管理實施細則… ………………………… 73
（三）明確各項費用標準的制定方法… …………………………… 73
（四）建立各項費用支出標準動態(tài)調整機制… …………………… 75
（五）完善監(jiān)督問責機制… ………………………………………… 75
（六）加強單位差旅費管理內部控制… …………………………… 77
（七）建立公示機制… ……………………………………………… 78
（八）建立差旅費管理信息系統(tǒng)… ………………………………… 79
第四章 新時代黨政機關公務用車管理改革……………………………… 81
一、基本概念… ………………………………………………………… 82
（一）公務用車… …………………………………………………… 82
（二）公務用車支出… ……………………………………………… 82
（三）公務用車管理制度… ………………………………………… 82
二、中國公務用車管理改革的演進… ………………………………… 83
（一）公務用車管理演進歷史… …………………………………… 83
（二）過去公務用車管理存在的問題… …………………………… 85
（三）2013 年以前公務用車管理改革試點經驗…………………… 91
三、中國公務用車改革進展情況及改革成果… ……………………… 94
（一）中央機關公務用車改革… …………………………………… 94
（二）中央事業(yè)單位公務用車改革… ……………………………… 97
（三）中央企業(yè)公務用車制度改革… ……………………………… 101
（四）完善配套政策持續(xù)鞏固公車改革成果… …………………… 104
（五）地方政府公務用車改革… …………………………………… 106
四、公務用車管理的經驗：借鑒與啟示… …………………………… 113
（一）美國… ………………………………………………………… 113
（二）日本… ………………………………………………………… 115
（三）中國香港… …………………………………………………… 116
（四）韓國… ………………………………………………………… 117
（五）其他國家和地區(qū)… …………………………………………… 118
（六）啟示… ………………………………………………………… 119
五、深化公務用車管理制度改革設想… ……………………………… 121
（一）整合多頭管理部門，建立統(tǒng)一管理架構，實行分級管理… 122
（二）合理設置預算管理權限，明確預算科目，嚴格預算管理… 122
（三）明確界定行政職責，合理劃定公務用車實物配備范圍… … 123
（四）分類細化管理，科學制定實物費用定額標準… …………… 124
（五）建立全方位監(jiān)管體系，規(guī)范處罰違規(guī)行為… ……………… 124
六、公務用車支出標準的確定… ……………………………………… 124
（一）公務用車購置標準的確定… ………………………………… 124
（二）公務用車物質費用定額的確定… …………………………… 125
（三）公車補貼的確定… …………………………………………… 127
（四）車補統(tǒng)籌基金的確定… ……………………………………… 128
（五）定額標準的動態(tài)調整… ……………………………………… 129
七、公務用車管理改革配套措施… …………………………………… 129
（一）構建和完善公務用車管理信息系統(tǒng)，實現統(tǒng)一管理… …… 129
（二）完善公務用車管理規(guī)范，做好公車補貼與差旅費的銜接… 130
（三）建立與完善多元化交通服務體系… ………………………… 130
（四）嚴格預算管理和績效評價工作… …………………………… 131
（五）推進預算公開與審計工作… ………………………………… 131
附錄：我國公務用車制度改革25 年大事記… …………………………… 133
第五章 新時代黨政機關培訓費管理改革………………………………… 135
一、制度改革的脈絡梳理… …………………………………………… 136
（一）首個《中央和國家機關培訓費管理辦法》… ……………… 136
（二）修訂后的《中央和國家機關培訓費管理辦法》… ………… 142
二、我國黨政機關培訓工作的現狀分析… …………………………… 147
（一）培訓類別… …………………………………………………… 147
（二）各類培訓的業(yè)務特征… ……………………………………… 148
（三）培訓方式… …………………………………………………… 149
三、不同國家和地區(qū)的公務員培訓特征及其對我國的啟示… ……… 149
（一）英國公務員培訓的保障機制… ……………………………… 150
（二）美國公務員培訓模式的特征… ……………………………… 151
（三）新加坡公務員培訓模式的特點… …………………………… 153
（四）中國香港公務員培訓模式的特征… ………………………… 154
（五）對我國的啟示… ……………………………………………… 155
四、完善我國黨政機關培訓經費保障機制的思路… ………………… 156
（一）將培訓費按比例納入部門預算… …………………………… 156
（二）建立分類保障機制… ………………………………………… 156
（三）建立可控的動態(tài)調整、績效問責機制… …………………… 157
第六章 新時代黨政機關因公臨時出國經費管理改革… ……………… 161
一、我國因公出國的范疇及相關政策… ……………………………… 162
（一）因公出國的范疇… …………………………………………… 162
（二）因公出國相關政策… ………………………………………… 165
二、因公出國經費主要內容和相關政策… …………………………… 171
（一）因公出國經費主要內容… …………………………………… 171
（二）因公出國經費相關政策… …………………………………… 172
三、因公出國經費管理現狀、主要措施及存在問題… ……………… 178
（一）2011 年-2018 年因公出國經費預算和決算狀況—以中央
本級為例……………………………………………………… 178
（二）我國加強因公出國（境）費管理的主要措施… …………… 180
（三）存在問題及相關案例… ……………………………………… 181
四、其他國家和地區(qū)的制度及做法… ………………………………… 185
（一）加強預算編制… ……………………………………………… 186
（二）透明的預算公開制度… ……………………………………… 186
（三）開支要求嚴格… ……………………………………………… 187
（四）嚴格審批手續(xù)… ……………………………………………… 187
（五）完善的監(jiān)督機制… …………………………………………… 188
（六）處罰懲戒措施嚴厲… ………………………………………… 188
五、未來改革設想及配套措施… ……………………………………… 189
（一）未來改革設想… ……………………………………………… 189
（二）配套措施… …………………………………………………… 191
第七章 公務支出信息化建設改革………………………………………… 195
一、我國公務支出信息化發(fā)展進程… ………………………………… 196
（一）財政信息化總體進程… ……………………………………… 196
（二）信息化建設取得的成就… …………………………………… 198
二、我國公務支出信息化現狀及存在問題… ………………………… 202
（一）公務卡管理… ………………………………………………… 202
（二）公務支出管理信息系統(tǒng)… …………………………………… 210
三、推動公務支出信息化建設的政策建議… ………………………… 211
（一）加強公務卡管理… …………………………………………… 211
（二）開發(fā)先進公務支出管理信息系統(tǒng)… ………………………… 213
（三）信息集成與信息比對… ……………………………………… 220
（四）完善政府采購網站功能，推進政府采購服務… …………… 222
第八章 完善公務支出標準… ……………………………………………… 235
一、完善公務支出標準的背景… ……………………………………… 236
二、優(yōu)化公務支出標準體系構建原則… ……………………………… 239
三、優(yōu)化公務支出標準體系基本框架… ……………………………… 240
四、公務支出標準體系具體內容… …………………………………… 241
五、公務支出標準值的測算方法… …………………………………… 246
（一）基本標準值的測算… ………………………………………… 246
（二）地區(qū)調整… …………………………………………………… 246
（三）動態(tài)調整… …………………………………………………… 247
第九章 深化公務支出管理綜合改革建議………………………………… 249
一、完善預算管理，推行公務支出貨幣化… ………………………… 250
二、公務支出標準與年度預算和中期財政規(guī)劃編制緊密銜接… …… 251
三、整合渠道，細化內容，切實提高公務支出的透明度… ………… 252
四、完善立法制度，實施法律監(jiān)督… ………………………………… 252
五、完善公務支出績效考核制度，強化責任意識… ………………… 253
六、健全公務支出的監(jiān)管機制，提高公眾的監(jiān)督意識… …………… 254
七、建立健全監(jiān)督問責與懲戒機制… ………………………………… 256