政府信息公開糾紛訴訟指引與實務解答

目錄
上編訴訟指引
第一章概述
第一節(jié)政府信息公開的概念
一、政府信息的概念、特征及分類
二、政府信息公開的概念、特征及分類
第二節(jié)政府信息公開的原則及主要程序設置
一、政府信息公開的原則
二、政府信息公開的主要程序設置
第三節(jié)政府信息公開行政糾紛的解決途徑
一、政府信息公開行政糾紛的幾種不同解決方式
二、三種糾紛解決方式的優(yōu)劣勢對比
第二章政府信息公開復議程序
第一節(jié)行政復議的提起
一、申請人
二、被申請人
三、行政復議機關
四、行政復議申請期限
五、行政復議申請?zhí)岢?
第二節(jié)行政復議的受理和管轄
一、行政復議的受理
二、行政復議的管轄
第三章政府信息公開訴訟程序
第一節(jié)行政訴訟中的起訴
一、政府信息公開案件中可以提起訴訟的情形
二、哪些情形不屬于政府信息公開案件的受案范圍
三、信息公開行政訴訟訴前準備
第二節(jié)行政訴訟的受理和管轄
一、政府信息公開案件的受理
二、政府信息公開案件的管轄
第三節(jié)委托訴訟代理人
一、2015年新《行政訴訟法》在代理制度上的變化
二、委托訴訟代理人參與政府信息公開行政訴訟
第四節(jié)審理和上訴
一、當事人的訴訟權利和義務
二、答辯狀的寫法
三、開庭前的準備
四、申請回避
五、舉證與質(zhì)證
六、庭審過程
七、上訴
中編實務解答
第一章政府信息的范圍
1.內(nèi)部信息的判斷標準
2.政府信息公開中過程性信息的判斷
3.過程性信息可以不公開，征詢公眾意見的重大決策草案應主動公開
4.行政機關作為獨立民事主體形成的信息不屬于政府信息
第二章政府信息公開的申請與受理
1.行政機關要求申請人對申請公開政府信息是否具有生產(chǎn)、生活、科研需要作出說明的，申請人應當予以舉證、說明
2.相對人以口頭形式提出申請，行政機關代為制作申請表時應引導申請人準確表述申請內(nèi)容
3.行政機關須甄別以政府信息形式提出申請的實質(zhì)內(nèi)容
4.以信函、電子郵件等形式提出的申請不能作為信訪件處理
5.政府信息公開申請與信訪之辨析
6.行政機關不應以內(nèi)部管理機制不健全為由對抗行政相對人
7.如何判斷行政相對人提出的信息公開申請是否構(gòu)成重復申請
8.行政機關應準確判斷申請人前后兩次申請內(nèi)容是否一致
9.行政機關應經(jīng)過補正程序明確申請人意思表達而非徑直代替申請人作出判斷
10.補正應以書面形式告知申請人
11.合理的補正期限不應包括文書送達時間
12.行政機關應按照申請人補正后的內(nèi)容處理申請
13.行政機關在要求申請人補正前應提供必要的咨詢和指導
14.申請人申請內(nèi)容指向多個信息時應要求申請人按照“一事一申請”要求予以補正明確
15.申請人不補正致不能明確申請內(nèi)容的，應作出駁回政府信息公開申請的答復
16.申請人不應要求行政機關公開需要行政機關制作、搜集或者匯總、分析、加工的信息
第三章公開義務機關的職責權限范圍
1.以現(xiàn)行法律規(guī)范等為依據(jù)判斷政府信息是否屬于行政機關公開權限范圍
2.非本機關公開職責權限范圍的認定及有權機關的告知
3.涉及多部門信息的處理——在決定公開前需征詢其他行政機關意見
4.關于非本機關公開職權范圍與信息不存在的關系
5.行政機關以民事主體身份參與招投標不具有公開義務
6.關于和房地產(chǎn)登記資料信息查閱競合的處理
7.政府信息公開職責權限的例外情況
第四章涉及國家秘密、“三安全一穩(wěn)定”政府信息的公開
1.“三安全一穩(wěn)定”的判斷
2.政府信息是否屬于國家秘密應以其是否已按規(guī)定確定密級來判斷
第五章涉第三方權益的政府信息公開
1.申請內(nèi)容涉及個人隱私的處理方式
2.對部分涉及商業(yè)秘密的政府信息可以進行區(qū)分處理
3.推斷第三方權利人的意思表示應以其知曉行政機關意見征詢單的內(nèi)容為前提
4.涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息在特定條件下可不征詢權利人意見而直接決定不予公開
5.申請人申請多項內(nèi)容需征詢第三人意見的，征詢內(nèi)容應逐項、全面
6.行政機關對相關政府信息是否可能定性為商業(yè)秘密須進行甄別
第六章答復與政府信息的提供
1.政府信息公開答復應當與政府信息公開目錄保持一致
2.關于政府信息不存在行政機關應當履行全面審查義務
3.行政機關應針對申請人申請內(nèi)容作出明確答復，不應讓申請人自行判斷信息有無
4.關于一個申請涉及多個申請內(nèi)容申請人申請多項內(nèi)容，行政機關處理程序或答復形式不一的，應逐項、分別出具答復書
5.延期告知應單獨作出并以書面形式告知申請人
6.行政機關應仔細甄別申請人補正內(nèi)容并作出相應答復
7.行政機關應按照申請人要求的形式提供政府信息
8.法院依法撤銷政府信息公開申請答復并要求重作，行政機關應依照申請人的申請重新作出答復
9.已正式移交國家檔案館的政府信息按照《中華人民共和國檔案法》規(guī)定查閱，行政機關應向申請人提供移交的情況
10.行政機關提供給申請人的信息應該準確、完整
第七章其他
1.更正政府信息記錄的具體界定
2.公民、法人或者其他組織認為行政機關未依法履行主動公開政府信息義務的，應先向該機關提出申請，不服方可起訴
3.相對人對行政機關內(nèi)設機構(gòu)作出的授益性政府信息公開答復不具有訴的利益
4.關于黨政混合信息的處理——黨務信息的公開需經(jīng)黨委組織部門許可
5.行政機關向申請人提供政府信息時可以收取適當費用
下編附錄
1.中華人民共和國政府信息公開條例（２００８年５月１日）
2.中華人民共和國保守國家秘密法（2010年4月29日）
3.最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定（2011年8月13日）
4.國務院辦公廳關于施行《中華人民共和國政府信息公開條例》若干問題的意見（2008年4月29日）
5.上海市政府信息公開規(guī)定（2010年12月20日）