破題政府職能轉(zhuǎn)變：內(nèi)涵式政府改革新路徑實(shí)證研究

　　“2013年3月以來(lái)，我國(guó)行政管理體制改革步入了以根本轉(zhuǎn)變政府職能為標(biāo)志的歷史性階段，一步步沿著簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)路線大力推進(jìn)，從國(guó)務(wù)院到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各級(jí)政府正經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的革自己的命、削自己的權(quán)、剝自己的利的浴火重生”。國(guó)務(wù)院重力推動(dòng)，兩年多的時(shí)間召開(kāi)了百余次常務(wù)會(huì)議和三次全國(guó)電視電話會(huì)議，進(jìn)行了一次全國(guó)性督查，使政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)明確、任務(wù)清晰、措施有力、要求嚴(yán)格。各級(jí)政府積極行動(dòng)，按照黨中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，快速反應(yīng)式地將政府職能轉(zhuǎn)變引入縱深發(fā)展。全國(guó)上下在探索建立權(quán)力清單制度、責(zé)任清單制度、負(fù)面清單制度，優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，培育社會(huì)組織，創(chuàng)新基層治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化政府服務(wù)等方面，取得了顯現(xiàn)切時(shí)弊、有力度、兼配套三大特征的成效。這輪由謀劃、部署承載的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)儼然令人提氣，但對(duì)在實(shí)施過(guò)程中如何才能取得應(yīng)有的實(shí)效還需抱以謹(jǐn)慎的態(tài)度。以嶄新的理念指導(dǎo)的這輪改革從來(lái)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)，前行的道路并非一馬平川，來(lái)自知識(shí)、觀念、體制、機(jī)制、政策、法律、文化的各種路障都很現(xiàn)實(shí)，每一步推進(jìn)都要遭遇磕磕碰碰，考驗(yàn)著各級(jí)政府深化改革的誠(chéng)意和條件反應(yīng)性適應(yīng)能力。“實(shí)踐中面臨的各種困惑源于制約改革走向的若干理論問(wèn)題沒(méi)有在起步前得到前提性解決，一些政府在推動(dòng)改革時(shí)熱情高漲，卻在各種困惑中顯得力不從心。在理論上對(duì)各種涉及放與留、放與接、放與管之間實(shí)現(xiàn)科學(xué)分界、上下呼應(yīng)、前后銜接、深度契合、同頻共振的問(wèn)題，給出讓人心中有數(shù)的說(shuō)法，成為各級(jí)政府切實(shí)提高改革的含金量，避免在職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力轉(zhuǎn)移中玩數(shù)字游戲、做表面文章、搞虛幻業(yè)績(jī)的共同訴求”。為回應(yīng)這一訴求，外部倒逼和基層倒逼推促的政府改革十分必要。告別政府“走別人的路，讓別人無(wú)路可走”的過(guò)去，迎來(lái)政府“為別人讓路，讓別人正路暢通”的未來(lái)，按照國(guó)務(wù)院“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”“堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)‘三管齊下’”“以敬民之心行簡(jiǎn)政之道”、為轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”、把握好監(jiān)管的“公平秤”“讓群眾享受便捷公平可及的服務(wù)”的要求，做好政府職能轉(zhuǎn)變這篇文章，還需深刻破題。破題政府職能轉(zhuǎn)變，破的是政府職能轉(zhuǎn)與變的關(guān)系，避免轉(zhuǎn)而不變和變而不轉(zhuǎn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)與變的辯證對(duì)應(yīng)。

　　石亞軍，主要研究方向：政府改革的理論與實(shí)踐。作為首席專(zhuān)家主持教育部重大課題攻關(guān)項(xiàng)目1項(xiàng)、國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目2項(xiàng)；獨(dú)著主編著作10余部，發(fā)表論文100余篇。獲國(guó)家教學(xué)成果二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，第六屆、第七屆高等學(xué)?？茖W(xué)研究成果獎(jiǎng)（人文社會(huì)科學(xué)）著作獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)各1項(xiàng)，北京市教學(xué)成果一等獎(jiǎng)2項(xiàng)，第三屆全國(guó)教育科學(xué)研究成果三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，數(shù)篇專(zhuān)家建言獲黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示。