汶川地震應(yīng)急處置與救援階段評估報告（電子書）

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前言
目錄
地震概況
（一）震區(qū)的基本情況
1．震區(qū)范圍廣，行政區(qū)域多
2．自然條件復(fù)雜，自然資源豐富
3．人口總數(shù)多，農(nóng)村人口比重大，是我國羌族唯一聚居區(qū)
4．經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大
5．歷史悠久，文化厚重，藏羌文化特色明顯
（二）震情和災(zāi)情的基本特點
1．震級大，震源淺，烈度高，破壞力強
2．受災(zāi)面積廣，大部分是農(nóng)村地區(qū)
3．人員傷亡嚴(yán)重 封面
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前言
目錄
地震概況
    （一）震區(qū)的基本情況
        1．震區(qū)范圍廣，行政區(qū)域多
        2．自然條件復(fù)雜，自然資源豐富
        3．人口總數(shù)多，農(nóng)村人口比重大，是我國羌族唯一聚居區(qū)
        4．經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大
        5．歷史悠久，文化厚重，藏羌文化特色明顯
    （二）震情和災(zāi)情的基本特點
        1．震級大，震源淺，烈度高，破壞力強
        2．受災(zāi)面積廣，大部分是農(nóng)村地區(qū)
        3．人員傷亡嚴(yán)重
        4．經(jīng)濟損失嚴(yán)重
        5．對災(zāi)區(qū)居民的生活及身心影響明顯
        6．次生、衍生災(zāi)害嚴(yán)重，加重了地震的災(zāi)難
基本經(jīng)驗
    （一）快速反應(yīng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急體制運轉(zhuǎn)有力
    （二）堅持以人為本，把搶救生命作為最高理念
        1．把搶救生命作為應(yīng)急處置和救援工作的首要任務(wù)
        2．力求最大限度地科學(xué)施救，采取多種搶救方式
        3．為遇難民眾舉行全國哀悼，彰顯對生命價值的高度尊重
    （三）災(zāi)區(qū)民眾自救互救與外部救援力量的有效配合
        1．震初災(zāi)區(qū)“孤島”民眾的自救互救作用明顯，意義重大
        2．外部救援力量的及時到達和專業(yè)施救，規(guī)模空前，成效顯著
    （四）因地制宜，實施多模式過渡性安置
        1．不同階段的不同安置方式
        2．規(guī)范集中板房區(qū)建設(shè)，實施屬地化為主的管理
    （五）實施最大限度的信息公開，充分發(fā)揮傳媒的多重功能
        1．汶川地震信息公開的基本方式和規(guī)模
        2．汶川地震信息公開的基本特點
        3．汶川地震報道中的輿論引導(dǎo)及功能發(fā)揮
    （六）全力維護災(zāi)區(qū)穩(wěn)定，妥善化解矛盾糾紛
        1．果斷采取特別措施，盡快恢復(fù)政府功能
        2．制定操作程序，規(guī)范分配秩序，確保救災(zāi)款物和過渡性住所分配的公平性
        3．促進自治化管理，再造和諧社區(qū)
        4．及時恢復(fù)學(xué)校秩序，盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營
        5．高度重視和妥善處理遇難、傷殘學(xué)生家長各種利益訴求等“涉校”問題
        6．抽調(diào)警力充實基層，加強社區(qū)安全防范
        7．充分發(fā)揮司法調(diào)解、人民調(diào)解、律師公證等法律工作的作用
    （七）倡導(dǎo)社會參與和國際合作，形成風(fēng)雨同舟共克時艱的強大合力
        1．全國各界對抗震救災(zāi)的大力響應(yīng)和各種捐助
        2．全國對口支援機制的初步形成及早期成效
        3．志愿者的廣泛參與和重要作用
        4．境外救援力量和物資援助
    （八）嚴(yán)格遵守并適時制定專門法規(guī)和相關(guān)政策，為規(guī)范應(yīng)急行為提供法律保障
        1．《突發(fā)事件應(yīng)對法》及相關(guān)制度規(guī)范的實施成效
        2．最高權(quán)力機關(guān)對最高行政機關(guān)救災(zāi)工作的審議和授權(quán)
        3．《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》的制度創(chuàng)新
        4．應(yīng)急處置、過渡安置、社會重建等方面的政策創(chuàng)新
主要教訓(xùn)
    （一）地方政府和民眾的巨災(zāi)防范意識普遍較為淡薄
        1．地方政府重防范社會型突發(fā)事件，輕防御巨災(zāi)型自然災(zāi)害
        2．管理者滿足于應(yīng)急預(yù)案的制定，疏忽于預(yù)案要點的掌握
        3．注重于抓地方經(jīng)濟發(fā)展，疏忽于各類安全防范準(zhǔn)備
        4．城鄉(xiāng)民眾對預(yù)防、避險、自救、互救等應(yīng)急知識和技能的了解掌握普遍匱乏
        5．全社會抗御巨災(zāi)的風(fēng)險機制和物資儲備十分欠缺
        6．城鎮(zhèn)普遍缺乏應(yīng)急避難場所，規(guī)劃、建設(shè)嚴(yán)重滯后，宣傳告知工作不到位
    （二）各級政府及其職能部門的應(yīng)急預(yù)案存在較大缺陷
        1．各級預(yù)案雷同，缺乏特色和演練，針對性和可操作性不強
        2．各類預(yù)案的專業(yè)、行業(yè)性較強，綜合協(xié)調(diào)性較差
        3．各級各類預(yù)案對特大災(zāi)變估計不足，預(yù)見性較差
        4．各級政府及其職能部門對預(yù)案所列措施缺乏督促檢查，落實性較差
        5．各級政府缺乏必要的投入機制和問責(zé)機制，預(yù)案保障性較差
    （三）災(zāi)區(qū)災(zāi)情監(jiān)測、通信、電力保障系統(tǒng)脆弱
        1．地震監(jiān)測點、網(wǎng)配置不足，監(jiān)測設(shè)備和方式落后，影響震情獲取效率
        2．信息傳輸和電力保障體系脆弱，造成處置行動被動，影響救援效率
    （四）應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)機制不夠完善
        1．啟動災(zāi)情查明機制明顯滯后
        2．應(yīng)急指揮決策的明確性與靈活性均有不足
        3．決策實施過程中的修正機制滯后
        4．部門溝通、軍地協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作的聯(lián)動工作機制有待完善
    （五）專業(yè)救援隊伍不足，裝備缺乏，科學(xué)施救能力薄弱
    （六）地方政府積極協(xié)調(diào)社會參與的能力不足
        1．缺乏有效的政府救援功能與社會救助功能優(yōu)勢互補、良性互動的長效措施和機制
        2．保障志愿者有序參與的法律和制度供應(yīng)不足
        3．志愿者的組織化、規(guī)范化有待提升
對策建議
    （一）應(yīng)急管理的目標(biāo)和原則
        1．要堅持以人為本、民生優(yōu)先
        2．要實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、靠前指揮
        3．要明確分級管理、屬地負(fù)責(zé)
        4．要力求快速反應(yīng)、整體聯(lián)動
        5．要突出依法進行、科學(xué)應(yīng)對
        6．要推進信息公開、正面引導(dǎo)
        7．要做到統(tǒng)籌全局、有序推進
    （二）應(yīng)急管理的體制和機制
        1．合理配置應(yīng)急機構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系
        2．成立綜合性的應(yīng)急管理機構(gòu)
        3．完善突發(fā)事件應(yīng)急處理的法制體系
        4．推進各級政府應(yīng)急指揮中心建設(shè)
        5．建立健全應(yīng)急管理工作組織體系
        6．建立政府應(yīng)急管理檢測預(yù)警機制
        7．加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
        8．建立完善監(jiān)測預(yù)警機制
        9．落實安全防范措施
    （三）應(yīng)急管理的動員和保障機制
        1．將應(yīng)急動員和應(yīng)戰(zhàn)動員納入一定級別的應(yīng)急管理體系
        2．實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制的應(yīng)急轉(zhuǎn)換
        3．加強與突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的協(xié)調(diào)，盡快促成應(yīng)急動員與應(yīng)戰(zhàn)動員聯(lián)動機制的建立
        4．搞好橫向協(xié)調(diào)，實現(xiàn)部門之間的動員協(xié)同
        5．發(fā)揮民間力量的作用，有效開發(fā)社會動員潛力
        6．搭建和完善應(yīng)急動員信息平臺
        7．加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
        8．加強應(yīng)急資源儲備管理
        9．加強應(yīng)急管理基層工作
        10．大力開展應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)
        11．加大應(yīng)急管理資金投入
    （四）應(yīng)急管理的處置和監(jiān)管機制
        1．進一步明確應(yīng)急管理工作職責(zé)
        2．完善應(yīng)急管理考核和責(zé)任追究制度
        3．構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局
后記