新《行政訴訟法》實(shí)務(wù)解析與裁判指引

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國行政訴訟法》的決定
中華人民共和國行政訴訟法（2015年5月1日施行版）
第一章總則
第一條【立法目的】
【理解適用】
《行政訴訟法》第一條去掉維護(hù)行政職權(quán)內(nèi)容后，如何在法律層面保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)？
【典型案例】
梁某訴容縣國土資源局土地行政登記案
第二條【訴權(quán)及行政行為外延】
【理解適用】
司法實(shí)務(wù)中，如何把握法律、規(guī)章授權(quán)組織、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等所作行政行為的被告？
【典型案例】
張某某等九名上訴人與本溪市南芬區(qū)思山嶺街道辦事處林業(yè)行政決定案
第三條【保障訴權(quán)、獨(dú)立審判、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴】
【理解適用】
全國哪些地方相繼出臺了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴出庭規(guī)范性文件？
【典型案例】
陸某某與蘇州市物價(jià)局物價(jià)信息公開糾紛案
第二章受案范圍
第十二條【行政訴訟受案范圍】
【理解適用】
我國有哪些司法解釋或答復(fù)等對行政訴訟受案范圍作了詳細(xì)特殊之規(guī)定？
【典型案例】
1邵某某訴黃浦區(qū)安監(jiān)局安全生產(chǎn)行政處罰決定案
2再勝源公司訴上海市衛(wèi)生局行政強(qiáng)制決定案
3山西省大同市北方礦業(yè)有限責(zé)任公司訴山西省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會行政處罰決定上訴案
4白某某不服天津市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會勞動(dòng)教養(yǎng)決定案
5田某訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案
6謝某某訴永和鄉(xiāng)人民政府違法要求履行義務(wù)案
7武漢興松房地產(chǎn)開發(fā)有限公司訴湖北省武漢市國土資源管理局收回國有土地使用權(quán)上訴案
8夏某某訴徐州市建設(shè)局行政證明糾紛案
9張某某不服磐安縣公安局限制人身自由、扣押財(cái)產(chǎn)行政案
10黃梅縣振華建材物資總公司不服黃石市公安局扣押財(cái)產(chǎn)及侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)行政上訴案
11戴某某訴湖南省長沙市公安局行政強(qiáng)制措施行為上訴案
12北海鑫工物業(yè)發(fā)展公司、黃某某訴湖南省益陽市公安局資陽分局扣押財(cái)產(chǎn)、收容審查決定及行政賠償
上訴案
13點(diǎn)頭隆勝石材廠不服福鼎市人民政府行政撫優(yōu)扶強(qiáng)措施案
14魏某某、陳某某訴來安縣人民政府收回土地使用權(quán)批復(fù)案
15吉某某等四人不服鹽城市人民政府行政決定案
第三章管轄
第十五條【中級人民法院管轄的第一審行政案件范圍】
【理解適用】
自《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》施行后，為何中級法院不應(yīng)將市縣級政府作為被
告的案件指定基層法院審理？
【典型案例】
李某、張某某等九人訴河北省邢臺市橋西區(qū)人民政府關(guān)于撤銷邢臺市會展中心征收決定管轄案
第十八條【一般地域管轄和人民法院跨行政區(qū)域管轄】
【理解適用】
行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其所在地的人民法院如何應(yīng)對新法實(shí)施后的立案高峰？
【典型案例】
王某某、劉某等與濟(jì)南市人民政府不予受理行政糾紛案
第二十一條【選擇管轄】
【理解適用】
共同管轄在實(shí)踐中應(yīng)注意什么特殊情形？
【典型案例】
湛江市富昌實(shí)業(yè)有限公司與湛江市房產(chǎn)管理局管轄權(quán)異議糾紛案
第二十二條【移送管轄】
【理解適用】
移送管轄的適用應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？
【典型案例】
穆某某訴南京市公安局交通管理局第五大隊(duì)等不服道路交通事故責(zé)任認(rèn)定案
第二十四條【管轄權(quán)轉(zhuǎn)移】
【理解適用】
基層法院管轄的一些行政案件往往難以公正審理，受訴基層法院為了排除干擾，便報(bào)請中級人民法院審理
或者指定異地審理。對此，接到報(bào)請后，中級人民法院應(yīng)如何處理？
【典型案例】
夏某某與新寧縣畜牧水產(chǎn)局、新寧縣人力資源和社會保障局、新寧縣財(cái)政局要求依法發(fā)給撫恤金指令管轄
案
第四章訴訟參加人
第二十五條【原告資格】
【理解適用】
實(shí)踐中，哪些利害關(guān)系人的行政訴訟權(quán)利會有明確依據(jù)？
【典型案例】
1念泗三村28幢居民35人訴揚(yáng)州市規(guī)劃局行政許可行為侵權(quán)案
2益民公司訴周口市政府等行政行為違法案
3吉某某等四人不服鹽城市人民政府行政決定案
4煙臺龍睛建設(shè)開發(fā)公司訴山東省煙臺市土地管理局行政處罰上訴案
第二十六條【被告資格】
【理解適用】
行政訴訟中確定被告的各類疑難問題有哪些？
【典型案例】
陳某訴徐州市泉山區(qū)城市管理局行政處罰案
第二十七條【共同訴訟】
【理解適用】
在實(shí)踐中，行政相對人對行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政強(qiáng)制措施與行政處理決定一并提起行政訴訟的，應(yīng)否按共同
訴訟合并審理？
【典型案例】
范某某與開福區(qū)人民政府房屋征收補(bǔ)償決定案
第二十八條【代表人訴訟】
【理解適用】
推選訴訟代表時(shí)，有哪些問題需注意？
【典型案例】
廣寧縣國土資源局與林某某等30人政府信息公開糾紛案
第二十九條【訴訟第三人】
【理解適用】
行政訴訟中第三人參加訴訟的時(shí)間及公告程序如何？
【典型案例】
房某某等人與塔城市國土資源局土地行政登記一案
第三十一條【委托代理人】
【理解適用】
基層法律服務(wù)工作者代理行政訴訟案件，有何事項(xiàng)需了解？
【典型案例】
十堰市鼎中鼎豆撈餐飲有限公司與十堰市人力資源和社會保障局、楊某某社會保障行政確認(rèn)案
第三十二條【當(dāng)事人及訴訟代理人權(quán)利】
【理解適用】
在行政訴訟中，律師與當(dāng)事人、其他訴訟代理人查閱材料上有何區(qū)別？
【典型案例】
原告武安市順義莊二號鐵礦不服邯鄲市國土資源局為第三人武安市順義莊六號鐵礦頒發(fā)采礦許可證案
第五章證據(jù)
第三十三條【證據(jù)種類】
【理解適用】
關(guān)于電子數(shù)據(jù)等電子證據(jù)的證明效力應(yīng)注意哪幾個(gè)問題？
【典型案例】
陳某某與德清縣人力資源和社會保障局等人事招聘行政糾紛上訴案
第三十四條【被告舉證責(zé)任】
【理解適用】
被告在行政訴訟案件中提供的全部證據(jù)指什么？一般行政案件被告的舉證內(nèi)容有哪些？
【典型案例】
安陽新東方商廈百貨商廈有限責(zé)任公司訴安陽市國土資源局、安陽市中太房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司土地出
讓案
第三十五條【行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)的限制】
【理解適用】
其他行政機(jī)關(guān)在被訴具體行政行為作出后采集的證據(jù)能否作為被告證明被訴具體行政行為合法的根據(jù)？（
）
【典型案例】
孫某某與即墨市公安局、第三人楊某行政強(qiáng)制及行政賠償案
第三十六條【被告延期提供證據(jù)和補(bǔ)充證據(jù)】
【理解適用】
對于補(bǔ)充證據(jù)，如果行政機(jī)關(guān)持有對原告或者第三人有利但對自己不利的證據(jù)，在行政訴訟中，被告未向
法院提供，原告或第三人要求被告補(bǔ)充這部分證據(jù)的，應(yīng)如何處理？
【典型案例】
洪某等訴中南大學(xué)拒絕授予學(xué)士學(xué)位證書糾紛案
第三十七條【原告可以提供證據(jù)】
【理解適用】
被告在行政訴訟案件中舉證需把握哪些技巧？
【典型案例】
河南省扶溝縣裕紙板有限公司訴扶溝縣物資局行政侵權(quán)上訴案
第三十八條【原告舉證責(zé)任】
【理解適用】
在不作為行政案件中，被告如果承擔(dān)舉證責(zé)任，其舉證責(zé)任的具體內(nèi)容如何把握？
【典型案例】
南通市崇川區(qū)綠康生豬養(yǎng)殖場訴南通市崇川區(qū)人民政府城建行政強(qiáng)制及行政賠償案
第三十九條【人民法院要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)】
【理解適用】
這里需要注意，對于當(dāng)事人沒有爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)，法院是否可
以依職權(quán)向當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)？
【典型案例】
中方縣花橋鎮(zhèn)火馬塘村利和坪組等訴中方縣人民政府林業(yè)行政處理決定糾紛案
第四十條【人民法院調(diào)取證據(jù)】
【理解適用】
人民法院到底在何種情形下才可以依職權(quán)主動(dòng)調(diào)取證據(jù)？
【典型案例】
謝某生與禹州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、謝某申房屋行政登記糾紛案
第四十一條【申請人民法院調(diào)取證據(jù)】
【理解適用】
行政訴訟二審中可以申請法院調(diào)取證據(jù)嗎？
【典型案例】
夏某某訴徐州市建設(shè)局行政證明糾紛案
第四十三條【證據(jù)適用規(guī)則】
【理解適用】
非法手段取證應(yīng)注意哪幾個(gè)問題？
【典型案例】
永嘉縣巖頭鎮(zhèn)林山村村民委員會與永嘉縣人民政府行政登記案
第六章起訴和受理
第四十四條【行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系】
【理解適用】
目前，國家法律、法規(guī)有哪些情形規(guī)定為行政復(fù)議前置？
【典型案例】
鄄城縣富春鄉(xiāng)中心學(xué)校與鄄城縣物價(jià)局行政處罰案
第四十五條【經(jīng)行政復(fù)議的起訴期限】
【理解適用】
在實(shí)踐中，如何正確理解復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提
起訴訟？
【典型案例】
鄧某某與廣東省人民政府行政復(fù)議糾紛上訴案
第四十六條【起訴期限】
【理解適用】
《行政訴訟法》中規(guī)定的不超過20年和5年的起訴期限，是一個(gè)絕對的期限還是一個(gè)相對的期限？
【典型案例】
袁某某等90人與汕頭市人民政府確認(rèn)會議紀(jì)要違法并請求賠償案
第四十七條【行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的起訴期限】
【理解適用】
對于因交通肇事犯罪而吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)遵守何種程序？履行行政處罰的期限應(yīng)
如何掌握?法院應(yīng)如何審查其合法性并作出何種裁判?
【典型案例】
張某某訴廣饒縣國土資源局不履行保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)案
第四十八條【起訴期限的扣除和延長】
【理解適用】
起訴人因?yàn)槠渌V訟的進(jìn)行導(dǎo)致對相關(guān)行為的行政起訴超期如何判斷？
【典型案例】
王某某因訴澄邁縣人民政府等頒發(fā)國有土地使用證行政糾紛案
第四十九條【起訴條件】
【理解適用】
在司法實(shí)踐中如何審核相對人提起的行政訴訟是否符合條件？
【典型案例】
秦某甲等不服重慶市合川區(qū)國土資源和房屋管理局房屋產(chǎn)權(quán)行政登記案
第五十條【起訴方式】
【理解適用】
人民法院出具口頭起訴書面憑證，能否解決立案難的問題？
【典型案例】
許某某與張家港市公安局行政處罰二審行政裁定書
第五十一條【登記立案、起訴審查、補(bǔ)正救濟(jì)】
【理解適用】
在不立案救濟(jì)問題上，在司法實(shí)踐中應(yīng)如何把握第五十一條第四款與第五十二條的關(guān)系？
【典型案例】
董某與揚(yáng)州市公安局廣陵分局不履行法定職責(zé)案
第五十二條【人民法院不立案的救濟(jì)】
【理解適用】
在法院不予立案，也不作出不予立案裁定的情況下，起訴人如何持續(xù)使用向上一級法院起訴的救濟(jì)方
式？
【典型案例】
關(guān)某某訴被告宿州市埇橋區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局違法建筑認(rèn)定一案
第五十三條【規(guī)范性文件的附帶審查】
【理解適用】
如何全面掌握法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生沖突的處理方式？
甘某訴暨南大學(xué)開除學(xué)籍決定再審案
第六十六條【有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員和被告的處理】
【理解適用】
行政訴訟案件移送的條件是什么？
【典型案例】
楚雄彝族自治州人力資源和社會保障局等與云南楚雄錦華建工集團(tuán)有限公司工傷認(rèn)定上訴案
第二節(jié)第一審普通程序
第六十七條【發(fā)送起訴狀和提出答辯狀】
【理解適用】
如果在行政訴訟中被告能夠提供法律、法規(guī)依據(jù)，即使被告沒有提供規(guī)章以下的規(guī)范性文件，法院一般不
能認(rèn)定其缺乏法律依據(jù)。但有四種情況例外，具體情況是什么？
【典型案例】
原告何某某、鄧某某不服被告江油計(jì)生局計(jì)生征收行政決定案
第六十九條【駁回原告訴訟請求判決】
【理解適用】
在司法實(shí)踐中，如何全面把握適用駁回原告訴訟請求判決的條件？
【典型案例】
張某與廣州市番禺區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局履行法定職責(zé)行政案
第七十條【撤銷判決和重作判決】
【理解適用】
人民法院應(yīng)當(dāng)作出撤銷或者部分撤銷具體行政行為的判決，并可同時(shí)在判決中明令被告重新作出行政行為
，具體有何情形，具體如何把握？
【典型案例】
胡某某等與富陽市人民政府房屋征收行政補(bǔ)償上訴案
第七十二條【履行判決】
【理解適用】
在不予許可案件中，法院對應(yīng)否準(zhǔn)予行政許可的問題如何審查并處理？也就是說，法院能否就此作出判斷
？如果經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予許可，能否判令行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定？
【典型案例】
栗某某訴永年縣國土資源局政府信息公開糾紛一案
第七十三條【給付判決】
【理解適用】
注意掌握行政給付的特征，其主要內(nèi)容有哪些？
【典型案例】
上訴人固始縣工傷保險(xiǎn)所與被上訴人張某某、王某某、朱某某行政給付案
第七十四條【確認(rèn)違法判決】
【理解適用】
司法實(shí)踐中，如何準(zhǔn)確界定《行政訴訟法》第七十四條第一款第（一）項(xiàng)關(guān)于情勢判決的規(guī)定？
【典型案例】
利津縣公路管理局與李某某用地行政登記上訴案
第七十五條【確認(rèn)無效判決】
【理解適用】
無效行政行為的要件有哪些？如何區(qū)分無效行政行為與可撤銷行政行為？
【典型案例】
新鄉(xiāng)市國土資源局與劉某某土地行政登記行為案
第七十六條【確認(rèn)違法和無效判決的補(bǔ)充規(guī)定】
【理解適用】
確認(rèn)行政行為違法，為何有時(shí)還要判決責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施？
【典型案例】
卿某某、袁某某等與新化縣人民政府組織實(shí)施征收土地違法及行政賠償案
第七十七條【變更判決】
【理解適用】
如何正確理解禁止不利變更原則？
【典型案例】
南京墻友建材有限責(zé)任公司與合肥市蜀山區(qū)市場監(jiān)督管理局工商行政處罰上訴案
第七十八條【行政協(xié)議履行及補(bǔ)償判決】
【理解適用】
房屋征收補(bǔ)償協(xié)議發(fā)生糾紛后起訴到法院的，應(yīng)按何種訴訟立案？
【典型案例】
竹溪縣人民政府與杜某某履行行政合同義務(wù)糾紛案
第七十九條【復(fù)議決定和原行政行為一并裁判】
【理解適用】
《行政訴訟法》修改后，如何看待三合一審查？
【典型案例】
章某某不服被告鄱陽鎮(zhèn)人民政府作出的鄱政發(fā)［2013］56號土地確認(rèn)決定案
第八十條【公開宣判】
【理解適用】
人民法院宣告判決應(yīng)當(dāng)注意哪些事項(xiàng)？
【典型案例】
原告翟某某、丁某某、劉某某、田某某、曹某某、王某某訴被告濮陽市人民政府、第三人濮陽市新世紀(jì)房
地產(chǎn)開發(fā)有限公司撤銷土地使用權(quán)登記糾紛系列案
第八十一條【第一審審限】
【理解適用】
一審審限延期程序及具體期限應(yīng)遵循何種規(guī)定？
【典型案例】
原告肖某某與被告祁東縣人民政府以及第三人彭某某不服行政土地頒證案
第三節(jié)簡易程序
第八十二條【簡易程序適用情形】
【理解適用】
簡易程序的三大要件如何衡量？
【典型案例】
劉某某訴湯陰縣人民政府信息公開一審案
第八十三條【簡易程序的審判組織形式和審限】
【理解適用】
我國審判組織形式的分類及要求是什么？
【典型案例】
秦某某與山西省公安廳交通警察總隊(duì)高速一支隊(duì)三大隊(duì)公安交通管理處罰決定二審案
第八十四條【簡易程序與普通程序的轉(zhuǎn)換】
【理解適用】
司法實(shí)踐中簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序主要有哪幾種情況？
【典型案例】
劉某某與新寧縣城市管理行政執(zhí)法局不服行政判決案
第四節(jié)第二審程序
第八十六條【二審審理方式】
【理解適用】
行政訴訟二審開庭審理的準(zhǔn)備及注意事項(xiàng)有哪些？
【典型案例】
郭某訴固陽縣公安局金山鎮(zhèn)南關(guān)派出所、劉某治安行政處罰糾紛案
第八十七條【二審審查范圍】
【理解適用】
如何適用行政訴訟二審的雙重性審查原則？
【典型案例】
馬某某與銀川市國土資源局、銀川市人民政府不服土地所有權(quán)處理決定案
第八十八條【二審審限】
【理解適用】
二審法院如有特殊情況需要延長審限，應(yīng)在什么時(shí)間內(nèi)報(bào)請批準(zhǔn)延長？報(bào)請批準(zhǔn)延長的期限有無詳細(xì)規(guī)定
？
【典型案例】
上訴人衡陽市商務(wù)局與被上訴人劉某某以及第三人衡陽科欣置業(yè)有限公司、蘇某某行政撤銷糾紛案
第八十九條【二審裁判】
【理解適用】
二審法院如何對上訴案件進(jìn)行裁判及審查處理？
【典型案例】
黃某某、張某某訴湖南省資興市人民政府等林地使用權(quán)處理決定再審案
第五節(jié)審判監(jiān)督程序
第九十條【當(dāng)事人申請?jiān)賹彙?br>【理解適用】
按本條的規(guī)定，申請?jiān)賹彆r(shí)原判決、裁定不停止執(zhí)行，但按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，是否應(yīng)當(dāng)裁
定中止原判決的執(zhí)行？
【典型案例】
林某某與廈門市思明區(qū)城市管理行政執(zhí)法局城建行政決定糾紛駁回行政再審案
第九十一條【再審事由】
【理解適用】
如何全面運(yùn)用申請?jiān)賹彽陌舜笫掠桑?br>【典型案例】
賈某某訴鄖縣人力資源和社會保障局工傷認(rèn)定行政再審案
第九十二條【人民法院依職權(quán)再審】
【理解適用】
提起再審應(yīng)具備的兩大條件是什么？
【典型案例】
阿克塞縣團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)聯(lián)辦石棉礦與阿克塞哈薩克族自治縣阿勒騰鄉(xiāng)人民政府侵犯企業(yè)自主權(quán)行政賠償申訴案（
）
第九十三條【抗訴和檢察建議】
【理解適用】
關(guān)于人民檢察院能否依職權(quán)抗訴的問題，在沒有當(dāng)事人向人民檢察院提出申訴的情況下，人民檢察院從其
他渠道發(fā)現(xiàn)某些行政案件的判決、裁定、調(diào)解書確有錯(cuò)誤，能否向人民法院提出抗訴？
【典型案例】
劉某某訴新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市米東區(qū)人力資源和社會保障局再審行政案
第八章執(zhí)行
第九十四條【生效裁判和調(diào)解書的執(zhí)行】
【理解適用】
人民法院是否受理對確認(rèn)類行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行？
【典型案例】
申請執(zhí)行人葫蘆島市環(huán)境保護(hù)局與被執(zhí)行人方大錦化化工科技股份有限公司行政處罰執(zhí)行終結(jié)案
第九十五條【申請強(qiáng)制執(zhí)行和執(zhí)行管轄】
【理解適用】
司法實(shí)務(wù)中，有些案件原本應(yīng)由本轄區(qū)基層人民法院管轄，因不適宜等原因請示上一級人民法院并指定其
他基層人民法院管轄，其他基層人民法院及上一級人民法院兩審審理后判決駁回相對人訴求，行政行為及
所載明的行政判決書等發(fā)生法律效力，在此情況下，行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)向何地人民法院提起？如
果向其他基層人民法院提起強(qiáng)制執(zhí)行后，該法院又委托本轄區(qū)基層人民法院執(zhí)行的，是否合法？
【典型案例】
福州市倉山區(qū)工商行政管理局與福州晟源開關(guān)有限公司行政處罰決定執(zhí)行案
第九十六條【對行政機(jī)關(guān)拒絕履行的執(zhí)行措施】
【理解適用】
如何界定拒不執(zhí)行判決裁定罪的情節(jié)嚴(yán)重？
【典型案例】
王某與浙江省地方稅務(wù)局行政復(fù)議糾紛案
第十章附則
第一百零一條【適用民事訴訟法規(guī)定】
【理解適用】
在滿足一定條件的情況下，行政審判是否可以適用民事法律規(guī)范？
【典型案例】
福州三福鋼架制品有限公司與長樂市國土資源局行政賠償案執(zhí)行復(fù)議案
附錄
附錄1《中華人民共和國行政訴訟法》修改對照表
附錄2最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋
附錄3最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定