走向法治的缺失言說：法治推進與行政法實施問題評析（三）

目錄
第一部分法治推進與改革
第一章角色定位：法治推進中的若干現(xiàn)象評析
一、法治推進中的正當性：遵循法治基本規(guī)律，摒棄非正當化舉措
二、黨在法治中的定位：加強黨的政治領(lǐng)導，避免不當干預與關(guān)系錯位
三、立法機關(guān)在法治中的定位：當好立法者，不宜擔當裁判者
四、行政機關(guān)在法治中的定位：強化行政職能，防止行政過度政治化
五、司法機關(guān)在法治中的定位：在公正之下實現(xiàn)“為民服務”功能
六、地方在法治中的定位：促進法治中國建設，防止“法治”區(qū)劃泛化

第二章改革路徑的分析：全球化與中國行政法的應對
一、問題的提出：全球化與中國行政法的發(fā)展
二、已然之路：中國行政及其行政法的改革進展與檢討
三、應變之路：中國行政及其行政法改革的轉(zhuǎn)向與新思路
四、前行之路：中國行政法的發(fā)展趨勢與未來

第三章財政預算決策弊端與體制機制創(chuàng)新研究
——以中央財政出資治理北京及周邊地區(qū)霧霾為例的分析
一、霧霾治理舉措與“錢治”新聞回顧
二、正面意義與問題提出
三、財政決策的正當性之問
四、財政決策正當性的保證：體制機制創(chuàng)新及其法治化
五、結(jié)語：深化改革與法治推進互動
第二部分法 律 實 施

第四章法律實施的困境分析：以環(huán)境治理困局及其突破為對象
一、“法律治理”的困境：環(huán)境保護法的實施問題
二、“法律治理”的貧困：環(huán)境治理中的現(xiàn)實場景
三、“法律治理”困境的突破：多主體的合作“共治”
四、法律有效實施的保障：使民主運轉(zhuǎn)起來

第五章法律實施中的“軟”與“硬”：規(guī)則的不服從與服從
一、問題的提出：法律實施中的“軟”與“硬”
二、悲慘事件的過程昭示：良心與規(guī)則的服從困境
三、守法抉擇與制度環(huán)境的關(guān)系：為何選擇服從規(guī)則？
四、原則與規(guī)則的適用問題：本不應遵循的規(guī)則
五、抵抗權(quán)問題：規(guī)則的不服從
六、結(jié)論：法制應回歸人性

第六章公共治理為何失靈：以“汽車限購”為例的實證分析
一、問題的提出：公共治理為何失靈
二、負效應還是正能量：公共決策的過程與結(jié)果分析
三、法益單一還是多元：公共決策的利益取向分析
四、守法還是違法：公共決策的依據(jù)、內(nèi)容、程序及形式分析
五、有效治理的保障：對公共決策的責任約束

第七章服務行政的解讀和提升：“雙服務”理念的確立及其應用
一、解讀——服務行政的評析和梳理
二、提升——“雙服務”理念支配下的行政
三、運用——武漢“禁麻”案的實證分析

第八章行政立法中的信息利用：應然分析與現(xiàn)實檢討
一、行政立法的信息利用：必要與需要
二、行政立法的信息利用——范圍與方式
三、行政立法中信息利用的現(xiàn)實：檢討性分析
四、行政立法中信息的有效利用——基于理論的提升

第九章行政立法中民主和監(jiān)督的困境突破：溝通與協(xié)商機制的確立及其完善
一、行政立法的雙重困境
二、溝通與協(xié)商機制在行政立法中的引入
三、溝通與協(xié)商的欠缺及其制度完善

第十章行政法治系統(tǒng)和諧的實現(xiàn)
——以行政執(zhí)法為中心的分析
一、和諧理念與行政法治
二、行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)的和諧
三、行政立法與行政執(zhí)法之間的和諧
四、行政執(zhí)法與行政司法、行政審判之間的和諧

第十一章綜合視野下的行政執(zhí)法：傳統(tǒng)認知的反思與校正
一、現(xiàn)狀與問題：行政執(zhí)法概念的梳理
二、質(zhì)疑與反思：行政執(zhí)法究竟是什么？
三、整合與提升：行政執(zhí)法是行為與關(guān)系的統(tǒng)一

第十二章城管綜合執(zhí)法體制：反思與重塑
一、城管綜合執(zhí)法體制之由來與現(xiàn)狀
二、城管綜合執(zhí)法體制對行政法治的挑戰(zhàn)
三、從城管體制改革到行政管理體制改革——對改革通病的反思
四、行政執(zhí)法與城管理念的反思及重塑
五、城管體制改革的新出路
六、結(jié)語

第十三章行政合同的糾紛解決：現(xiàn)狀、問題與路徑選擇
一、行政合同及其糾紛狀況
二、行政合同糾紛的解決辦法
三、可供選擇的路徑及其評析
四、狀況溯源與基本主張