地方公共財(cái)政預(yù)算管理改革與實(shí)踐

　　《地方公共財(cái)政預(yù)算管理改革與實(shí)踐》通過完整的指標(biāo)體系和覆蓋全國的問卷形式獲得了反映我國各級財(cái)政預(yù)算管理基本狀況、運(yùn)行特點(diǎn)、措施手段和矛盾難點(diǎn)的一手資料。考慮到年度間研究工作的銜接，研究對象的范圍超過了一般意義上的財(cái)政預(yù)算管理邊界。課題組將財(cái)政預(yù)算管理內(nèi)容劃分為四個(gè)主要方面：一是標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期管理，也即預(yù)算編制、執(zhí)行、決策到監(jiān)督的全過程。二是全口徑預(yù)算管理，即對國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算、地方債務(wù)預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理等四個(gè)主要領(lǐng)域的考察。三是財(cái)政預(yù)算管理改革熱點(diǎn)，包括預(yù)算民主管理、政府會計(jì)改革、預(yù)算公開管理、土地收入管理、績效預(yù)算管理和部門預(yù)算改革等方面。四是財(cái)政預(yù)算管理外部環(huán)境，包括財(cái)政管理體制和轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政信息化管理和財(cái)政戰(zhàn)略管理等內(nèi)容。在操作層面，研究按照預(yù)算宏觀管理、預(yù)算微觀管理和預(yù)算管理自我強(qiáng)化三個(gè)方面漸次推進(jìn)，采用突出重點(diǎn)、體現(xiàn)全面、深入剖析、綜合評價(jià)的基本范式，沿循確立主題、設(shè)計(jì)指標(biāo)體系、編制和組織問卷、分析數(shù)據(jù)、提出意見與建議的邏輯關(guān)系，整體研究結(jié)構(gòu)堅(jiān)持多層遞進(jìn)、網(wǎng)狀布局、系統(tǒng)展開。《地方公共財(cái)政預(yù)算管理改革與實(shí)踐》共分為六個(gè)部分。第一部分為總論，全面論述財(cái)政預(yù)算管理的性質(zhì)、特點(diǎn)與內(nèi)容，并總結(jié)和概括我國財(cái)政預(yù)算管理的基本情況與問題。第二部分是指標(biāo)建構(gòu)，分析了指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本思路、原則和要求，并建立了較為完整的、反映管理活動(dòng)特點(diǎn)的、易于定量和統(tǒng)計(jì)分析的指標(biāo)體系。第三部分是對四個(gè)領(lǐng)域的預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行涵蓋省、市、縣三級財(cái)政的逐項(xiàng)分析，得出地區(qū)指標(biāo)值的基本情況和全國意義上的平均情況，從而可以定量反映我國預(yù)算管理的水平和能力。第四部分是對財(cái)政預(yù)算管理的12類一級指標(biāo)進(jìn)行綜合分析與評價(jià)，并按照效率、均衡和協(xié)調(diào)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)得出省、市、縣三級層面綜合評價(jià)值。第五部分是發(fā)展建議和未來展望，即對問卷和指標(biāo)反映出來的問題進(jìn)行分析，提出解決意見，并對未來的發(fā)展提出設(shè)想。第六部分為典型案例，總結(jié)了北京市、廣東省、浙江省溫嶺市和河南省焦作市等四個(gè)地區(qū)在財(cái)政預(yù)算管理中好的做法和主要經(jīng)驗(yàn)。

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