財(cái)政困境與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理

序?qū)д? 一 本選題的背景與意義 二 本課題的理論基礎(chǔ)與研究方法 三 本課題所用資料來(lái)源 四 學(xué)術(shù)界的研究現(xiàn)狀與述評(píng) 五 本課題中的基本假設(shè)與基本概念 六 本課題的邏輯理路與基本內(nèi)容第一章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度的概況 第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度的發(fā)展與運(yùn)行 一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度的建立與發(fā)展 二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度的運(yùn)行機(jī)理 第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度歷史與現(xiàn)實(shí)的雙重缺陷 一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度的歷史錯(cuò)位性缺陷 二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度的歷史自籌性缺陷 三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度的現(xiàn)實(shí)民主性缺陷 四 “鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度的現(xiàn)實(shí)困境第二章 稅費(fèi)改革的歷史考察與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的凸現(xiàn) 第一節(jié) 農(nóng)村稅費(fèi)改革的歷史考察 一 農(nóng)村稅費(fèi)改革的歷史背景 二 稅費(fèi)改革的實(shí)況回顧 三 稅費(fèi)改革和免征農(nóng)業(yè)稅的效應(yīng)與政策評(píng)析 第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的生成機(jī)理 一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的凸現(xiàn) 二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的生成機(jī)理第三章 財(cái)政困境下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理 第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支與預(yù)算線(xiàn) 一 稅費(fèi)改革前后的比較 二 政府支出與預(yù)算線(xiàn) 第二節(jié) 財(cái)政困境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的狀況分析 一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共物品的供給現(xiàn)狀分析 二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債與舉債 三 政績(jī)考核機(jī)制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的威信預(yù)支 四 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張和行政成本的高位運(yùn)行第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的機(jī)理解析 第一節(jié) 新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的歷史演進(jìn) 一 新中國(guó)成立初期的農(nóng)民負(fù)擔(dān) 二 人民公社時(shí)期的農(nóng)民負(fù)擔(dān) 三 改革開(kāi)放至稅費(fèi)改革前的農(nóng)民負(fù)擔(dān) 四 后稅費(fèi)時(shí)代的農(nóng)民負(fù)擔(dān) 五 農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的效應(yīng)分析 第二節(jié) 后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的原因剖析 一 體制性根源：機(jī)構(gòu)膨脹和人員超編 二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自利性的擴(kuò)張 三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的經(jīng)營(yíng)化第五章 財(cái)政困境驅(qū)使下的農(nóng)民非制度化政治參與 第一節(jié) 農(nóng)民政治參與與政治穩(wěn)定的效應(yīng)分析 一 政治參與與政治穩(wěn)定 二 農(nóng)民政治參與的雙重效應(yīng)分析 第二節(jié) 我國(guó)農(nóng)民非制度化政治參與的根源與動(dòng)力 一 農(nóng)民非制度化政治參與的制度根源 二 農(nóng)民非制度化政治參與的動(dòng)力分析 第三節(jié) 我國(guó)農(nóng)民非制度化政治參與的現(xiàn)狀與特點(diǎn) 一 農(nóng)民非制度化政治參與的現(xiàn)狀透視 二 農(nóng)民非制度化政治參與的特點(diǎn)分析第六章 財(cái)政困境下行政管理體制的斷裂 第一節(jié) 國(guó)家與社會(huì)覆蓋面位移下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理 一 國(guó)家與社會(huì)覆蓋面的位移 二 國(guó)家政權(quán)建設(shè)的轉(zhuǎn)型 三 公共權(quán)力在鄉(xiāng)村社會(huì)的邊界 第二節(jié) 公共政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行中偏離公共性 一 公共政策的公共性 二 公共政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行中的異化 第三節(jié) 供給與需求：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去向的分析 一 國(guó)家政權(quán)的內(nèi)卷化 二 鄉(xiāng)村社會(huì)所能供給的權(quán)力能量限度 三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法性危機(jī) 四 國(guó)家的決策限度第七章 重構(gòu)財(cái)政困境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的制度安排 第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的探索 一 控制型治理模式下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式轉(zhuǎn)換的實(shí)踐探索 第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式轉(zhuǎn)換的法律供給 一 加快對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治的立法 二 從法理上確定執(zhí)政黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治中的地位與領(lǐng)導(dǎo)方式 三 確定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村法律上的新型關(guān)系 第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治的組織制度安排 一 權(quán)力機(jī)構(gòu)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表會(huì)議 二 工作機(jī)構(gòu)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治委員會(huì)與村民自治委員會(huì) 第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治的運(yùn)作制度安排 一 建立起適合鄉(xiāng)情民意的選舉制度 二 建立起民眾直接參與的決策制度 三 建立起依靠鄉(xiāng)規(guī)民約的管理制度 四 建立起民眾方便易行的監(jiān)督制度 第五節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共物品供給和財(cái)務(wù)管理制度 一 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共物品供給的公共選擇機(jī)制 二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)及相關(guān)管理制度 第六節(jié) 構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)的多中心治理結(jié)構(gòu) 一 鄉(xiāng)村社會(huì)多中心治理的必要性論述 二 構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)多中心治理的路徑選擇結(jié)束語(yǔ)附錄1附錄2附錄3參考文獻(xiàn)后記