銀行業(yè)監(jiān)管權研究：行政法語境下的理論與實踐

　　《行政改革與法制建設叢書·銀行業(yè)監(jiān)管權研究：行政法語境下的理論與實踐》在堅持法學研究思路和方法的前提下，主要關注以下問題：一是國有銀行改革與政府監(jiān)管權。近代以來銀行業(yè)的興起和發(fā)展主要是由于市場的引導和作用，無論是在西方發(fā)達國家，還是在半殖民地半封建社會時期的中國。1949年以來中國銀行業(yè)乃至整個金融業(yè)的發(fā)展過程中，政府權力發(fā)揮了絕對的主導作用，國有銀行時有時無、艱難曲折的發(fā)展歷程就是縮影。因此，研究中國的銀行業(yè)監(jiān)管權問題，難以回避政府權力與國有銀行之間的密切關系。二是銀行業(yè)監(jiān)管的組織機構。如果說權力是政府的靈魂，那么承載權力的組織機構就是政府的骨架。監(jiān)管機構作為新型政府組織模式，在各國設立和運行的歷史都不長，但發(fā)揮了重要作用。更關鍵的是，順應市場經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的監(jiān)管機構，在功能定位、職能權限等方面與傳統(tǒng)行政機關有著明顯區(qū)別，在行政體制改革和機構調(diào)整中的特殊性也日益彰顯。三是銀行業(yè)監(jiān)管權的配置模式。銀行業(yè)監(jiān)管權的配置，既包括監(jiān)管權在同一級政府有關部門之間的配置，也包括上下級政府之間的配置。前者涉及專業(yè)監(jiān)管機構和中央銀行等部門之間的分工，后者則涉及上下級政府之間的關系。這也是當前行政體制和銀行業(yè)監(jiān)管體制改革需要關注的問題。四是銀行業(yè)監(jiān)管權的運行機制。和其他公權力的運行一樣，銀行業(yè)監(jiān)管權的運行也是一個動態(tài)過程，從運動狀態(tài)來看，其運行機制包括決策機制、執(zhí)行機制、服務機制、協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督機制。由于在決策、執(zhí)行、服務和協(xié)調(diào)過程中，監(jiān)管權的對象都是銀行業(yè)金融機構、業(yè)務以及金融消費者，而監(jiān)督的對象則是監(jiān)管權本身，所以本書在監(jiān)管權運行機制部分主要探討決策、執(zhí)行和協(xié)調(diào)機制，而將監(jiān)督機制作為單獨一章進行分析。

　　潘波，中國政法大學法學院畢業(yè)，法學學士、行政法學碩士和博士。2008年9月至2009年1月在臺北東吳大學法學院學習。2009年5月至2010年6月任中共北京市朝陽區(qū)委安貞街道工作委員會書記助理（掛職）。現(xiàn)任職于中央國家機關，兼任中國政法大學行政改革與政府組織法研究中心客座研究員。參與撰寫《行政體制改革研究》、《行政強制法教程》等著作，在《行政法論叢》、《行政管理改革》、《行政法學研究》等發(fā)表學術論文十余篇。曾獲首屆應松年行政法獎學金、寶鋼教育獎一優(yōu)秀學生獎、全國大學生挑戰(zhàn)杯競賽三等獎、北京市優(yōu)秀學生干部等榮譽。