憲法學(xué)原理與案例教程（第二版）

　　如何編寫(xiě)出一本好的憲法學(xué)教材，的確是一個(gè)非常值得研究和探討的大問(wèn)題。傳統(tǒng)的憲法學(xué)教材給人們的一個(gè)基本印象是政治性太強(qiáng)，有著很濃厚的說(shuō)教味道；同時(shí)，無(wú)論是作為國(guó)家根本法意義上的憲法，還是作為部門(mén)法意義上的憲法，憲法學(xué)教材的“法學(xué)”的味道并不足。因此，如何將憲法學(xué)教材編寫(xiě)得達(dá)到如下效果：第一，它是作為法學(xué)的一門(mén)學(xué)科、一門(mén)具有特定調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法的法學(xué)學(xué)科；第二，它是一門(mén)能夠給學(xué)生以憲法學(xué)基本知識(shí)、基本理念、基本制度、基本原理的教材；第三，它還能夠進(jìn)一步啟發(fā)和引導(dǎo)學(xué)生聯(lián)系社會(huì)實(shí)際作深入思考的入門(mén)書(shū)。我認(rèn)為，要編寫(xiě)好這樣一本教材，必須滿(mǎn)足三個(gè)要素，即法學(xué)、憲法學(xué)、教材。基于上述基本認(rèn)識(shí)，本教材作了以下嘗試：第一，為了引導(dǎo)學(xué)生在本教材的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步、更深入地學(xué)習(xí)和研究憲法學(xué)知識(shí)、原理，在每一章的正文之前增加了兩項(xiàng)內(nèi)容：一是涉及本章內(nèi)容、具有進(jìn)一步作為學(xué)習(xí)重要參考價(jià)值的著作、教材及論文目錄；二是在每一章結(jié)尾處以引導(dǎo)性質(zhì)的形式提出了涉及本章內(nèi)容的思考題。學(xué)生們可以在本教材的基礎(chǔ)上，根據(jù)本教材所提供的資料線(xiàn)索，去作深入的學(xué)習(xí)和思考。第二，在每一章增加了大量的、具有代表性的憲法學(xué)案例、事例、背景資料。在每一章正文之前，設(shè)計(jì)了一個(gè)代表本章內(nèi)容特點(diǎn)的“引例”。在這些引例中，既有外國(guó)的典型案例，也有中國(guó)近年來(lái)發(fā)生的具有代表性的事例。引例的作用主要在于，通過(guò)引例的案情介紹和最終處理結(jié)果，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)本章內(nèi)容的興趣；同時(shí)，能夠讓學(xué)生感受到憲法原理和憲政制度與社會(huì)現(xiàn)實(shí)是息息相關(guān)的，與我們的每一個(gè)人的生活是緊密相聯(lián)的，并不是空洞和抽象的。在每一節(jié)的行文過(guò)程中，又穿插了一些案例、事例和背景資料，通過(guò)這些素材，既能夠豐富所要闡述的內(nèi)容，還能夠用憲法原理和憲政制度分析這些現(xiàn)實(shí)課題，使憲法原理和憲政制度能夠更立體地、生動(dòng)地、全面地被學(xué)生所認(rèn)識(shí)和理解。第三，憲法主要是由具有最高效力的規(guī)范所構(gòu)成的，憲法學(xué)主要是研究這些憲法規(guī)范所調(diào)整的對(duì)象及對(duì)象之間的關(guān)系、回答這些憲法規(guī)范的形成原因、回答這些憲法規(guī)范的自身規(guī)律、研究這些憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的關(guān)系或者說(shuō)這些憲法規(guī)范在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的具體情形的一門(mén)學(xué)科。因此，憲法是在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中具有極大實(shí)用性的法，是我們每一個(gè)公民身邊的法，還是在所有的法中具有最高效力的法。在本教材中，力圖通過(guò)案例、事例、背景資料及闡述，告訴學(xué)生憲法是“法”，是能夠適用也是應(yīng)當(dāng)予以適用的“法”，是人們現(xiàn)實(shí)生活中的“法”，是能夠解決并且是應(yīng)當(dāng)去解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的問(wèn)題的“法”，而不僅僅是一套理論和制度。同時(shí)，作為研究憲法現(xiàn)象的憲法學(xué)是法學(xué)中的一門(mén)學(xué)科，它應(yīng)當(dāng)用法學(xué)語(yǔ)言、法學(xué)原理、法學(xué)思維去觀察、思考、研究憲法現(xiàn)象。因此，在闡述憲法學(xué)基本知識(shí)、基本制度、基本原理時(shí)，采用法學(xué)語(yǔ)言、法學(xué)原理和法學(xué)思維。第四，憲法的屬性或者說(shuō)性格不僅僅是“法”，更重要的是它是“憲”法。因憲法在我國(guó)的適用性的現(xiàn)狀，使人們產(chǎn)生憲法是不是法的疑問(wèn)，因此，憲法學(xué)者比其他學(xué)科的學(xué)者所要多做的一份工作是，努力說(shuō)明憲法是法，或者說(shuō)憲法也是法。“憲法也是法”這一命題，初看起來(lái)，似乎是非常可笑的問(wèn)題。因?yàn)槿藗儚膩?lái)不會(huì)說(shuō)：“刑法也是法”、“民法也是法”，而認(rèn)為刑法當(dāng)然地是法、民法當(dāng)然地是法。但這一問(wèn)題在中國(guó)的確是存在的，并不顯得可笑。憲法學(xué)者的第一份工作是要說(shuō)明憲法是法，或者說(shuō)要證明憲法也是法。憲法學(xué)者要做的第二份工作，可以說(shuō)是他的主業(yè)，是要說(shuō)明憲法是“憲”法。即憲法具有不同于其他法的表現(xiàn)形式，特別是不同于法律的特定調(diào)整對(duì)象、特殊功能、特定價(jià)值。換言之，需要說(shuō)明憲法不是法律、憲法不同于法律。因此，這本教材首先需要用法學(xué)語(yǔ)言說(shuō)話(huà)，其次要用憲法思維說(shuō)話(huà)，既要反對(duì)那種憲法不是法而將憲法虛置化的傾向，又要反對(duì)那種將憲法等同于法律而將憲法庸俗化的傾向。第五，憲法是政治權(quán)力的獲得、運(yùn)行、控制的規(guī)則，因此，它必然地帶有強(qiáng)烈的政治性或者說(shuō)是濃厚的政治色彩。這是憲法區(qū)別于其他法律的特點(diǎn)，也是憲法學(xué)研究中的特色。但憲法學(xué)不同于政治學(xué)，憲法學(xué)屬于法學(xué)的范疇，它是用法學(xué)的思維和原理去認(rèn)識(shí)由憲法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，去解釋和說(shuō)明憲法現(xiàn)象。如何在保留必要的政治色彩的前提下，體現(xiàn)法學(xué)的自身規(guī)律性和科學(xué)性，是本教材希望達(dá)到的效果。第六，本教材屬于研究生教材系列，它的讀者對(duì)象定位在研究生水平和程度。因此，它不同于本科教材，不是一般性地介紹憲法學(xué)的知識(shí)、制度和原理，而是相對(duì)更深入地介紹憲憲法學(xué)的知識(shí)、制度和原理。同時(shí)，它又不是研究性的專(zhuān)著或者論文，在闡述制度和原理時(shí)，不能夠作深入的探討和分析。本教材所要達(dá)到的目標(biāo)是，在內(nèi)容上要高于本科生教材，在行文表達(dá)上要異于專(zhuān)著或者論文的文體。本著上述思考，各位作者作了多種努力，以達(dá)到既定的目標(biāo)，但由于是初次嘗試，是否獲得了理想的效果，有待廣大同仁和讀者評(píng)判。從我之內(nèi)心出發(fā)，懇請(qǐng)大家能夠全方位地對(duì)本教材提出批評(píng)和建議，以便再版修訂時(shí)改進(jìn)。

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