非稅收入規(guī)范化管理研究

　　《非稅收入規(guī)范化管理研究》在非稅收入存在依據(jù)、管理理論框架、國外經(jīng)驗借鑒、規(guī)范化管理目標等方面進行了創(chuàng)新研究和深入探討。一是概括非稅收入存在的理論依據(jù)。主要有四種：政府性收費（基金）基于政府提供準公共產(chǎn)品的成本補償；罰沒收入的取得源于政府作為國家機器而行使的強制性行政權(quán)力； 國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入主要基于政府的產(chǎn)權(quán)邊界；彩票收入和以政府名義接受的捐贈收入依據(jù)的則是政府信譽。二是提出非稅收入及其管理規(guī)范的理論框架。所謂非稅收入規(guī)范，主要指邊界規(guī)范與結(jié)構(gòu)規(guī)范。邊界規(guī)范是解決為什么收、收什么的問題，主要針對各項非稅收入的取得依據(jù)；結(jié)構(gòu)規(guī)范是解決怎么收、收多少的問題，主要針對各項非稅收入的規(guī)模構(gòu)成。非稅收入管理規(guī)范則包括非稅收入從標準界定、組織征收到支出使用、監(jiān)督管理的全過程，主要分為收入過程規(guī)范、使用過程規(guī)范和監(jiān)督規(guī)范。三是總結(jié)國外非稅收入管理規(guī)范經(jīng)驗。在分析國外從非稅收入項目和標準確定到收繳、使用、監(jiān)督全過程管理基礎(chǔ)上，提出發(fā)達市場經(jīng)濟國家非稅收入規(guī)范管理的三個共同特點：（1）法制化管理程度很高。從收費項目和收費標準的確定到非稅收入的使用都有一個嚴格的法律程序。（2）非稅收入預(yù)算統(tǒng)管。所有非稅收入都納入了財政預(yù)算進行統(tǒng)一管理。即使某項收費規(guī)定了使用方向，也要參照預(yù)算內(nèi)資金來管理，以確保資金的使用效率。（3）管理過程民主化。圍繞公開、公平、公正的原則，這些國家開征一個收費項目，都要廣泛征求意見，邀請繳費人參與論證。四是較好地處理了理論與實踐相結(jié)合問題。在非稅收入存在的理論依據(jù)、非稅收入及其管理規(guī)范理論、國外經(jīng)驗與國內(nèi)對比、我國非稅收入規(guī)范化管理目標對策與配套體系等方面進行了系統(tǒng)的描述和創(chuàng)新。

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