財(cái)稅改革的理想與現(xiàn)實(shí)：憲政視角

0 緒論
1 我國財(cái)稅改革歷史的憲政啟示
中國歷史上的財(cái)稅改革
　（一）秦國的商鞅變法
?。ǘh初的休養(yǎng)生息和漢末的王莽改制
?。ㄈ┨拼摹皟啥惙ā?
　（四）宋代王安石的“熙寧新政”
?。ㄎ澹┟鞒瘡埦诱摹耙粭l鞭法”
?。┣迤诘摹皵偠∪氘€”和晚清的財(cái)政體制改革
　（七）民國時(shí)期的財(cái)稅改革
我國財(cái)稅改革歷史的啟示
?。ㄒ唬┲袊鴼v史上的“治亂循環(huán)”
?。ǘS宗羲定律
　（三）原因探詢
?。ㄋ模┴?cái)稅憲政之路
2 憲政國家、轉(zhuǎn)型國家和拉美國家的財(cái)稅改革及其啟示
憲政背景下的稅制改革——20世紀(jì)80年代發(fā)達(dá)國家
?。ㄒ唬┟绹鴳椪尘跋碌亩愔聘母?br /> ?。ǘ┬挛魈m憲政背景下的稅制改革
?。ㄈ┌拇罄麃啈椪尘跋碌亩愔聘母?br /> 　（四）加拿大憲政背景下的稅制改革
?。ㄎ澹蹱柼m憲政背景下的稅制改革
　（六）英國憲政背景下的稅制改革
?。ㄆ撸﹩⑹尽愔聘母镎螌W(xué)
轉(zhuǎn)型國家的財(cái)稅改革
　（一）獨(dú)聯(lián)體、中歐和波羅的海國家的財(cái)政轉(zhuǎn)型
?。ǘ┒砹_斯財(cái)稅改革的最新嘗試
20世紀(jì)90年代拉美國家的財(cái)稅改革
　（一）財(cái)政管理改革的主要措施
?。ǘ├绹邑?cái)政改革存在的主要問題
　（三）拉美國家財(cái)政改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示
3 我國財(cái)稅改革的現(xiàn)狀和問題
公共財(cái)政框架的構(gòu)建
?。ㄒ唬┪覈藏?cái)政框架構(gòu)建的階段
?。ǘ┕藏?cái)政建設(shè)的當(dāng)前進(jìn)展
?。ㄈ┪覈藏?cái)政改革的局限性
財(cái)政體制改革
　（一）財(cái)政體制改革的階段
?。ǘ┊?dāng)前財(cái)政體制改革的問題
部門預(yù)算改革
　（一）部門預(yù)算改革現(xiàn)狀
?。ǘ┎块T預(yù)算改革中存在的問題
稅制改革
?。ㄒ唬?994年稅制改革
　（二）分稅制改革中中央與地方政府的利益博弈
稅費(fèi)改革
?。ㄒ唬摹百M(fèi)改稅”到“稅費(fèi)改革”
　（二）政府收費(fèi)的意義
?。ㄈ┊?dāng)前行政收費(fèi)改革中的問題
?。ㄋ模┺r(nóng)村稅費(fèi)改革中的問題
民生財(cái)政與公共服務(wù)均等化
　（一）民生與公共服務(wù)的關(guān)系
?。ǘ┪覈?dāng)前公共服務(wù)的基本特征
?。ㄈ┕卜?wù)均等化的問題
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革
?。ㄒ唬┪覈?cái)政轉(zhuǎn)移支付的發(fā)展
?。ǘ┪覈?cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的缺陷
“土地財(cái)政”問題
?。ㄒ唬└?cái)?shù)量屢次失守紅線
?。ǘ┩恋爻鲎尳鸸芾怼笆Х丁?
　（三）土地違法形式不斷更新
?。ㄋ模┩恋乇O(jiān)督制度存在缺陷
結(jié)語：財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)在積聚
4 財(cái)稅改革的憲政觀
財(cái)政的政治屬性
　（一）財(cái)政是一個(gè)兼具經(jīng)濟(jì)和政治兩種屬性的范疇
?。ǘ┴?cái)政與國家及政體的聯(lián)系
?。ㄈ┴?cái)稅改革的政治含義
財(cái)政立憲主義理論
　（一）財(cái)政立憲主義的源頭
?。ǘ┴?cái)政立憲的含義
?。ㄈ┴?cái)政立憲的意義
?。ㄋ模┴?cái)政立法與財(cái)政立憲
財(cái)政立憲實(shí)踐
　（一）西方國家的財(cái)政立憲實(shí)踐
?。ǘ┢渌麌业呢?cái)政立憲實(shí)踐
　（三）我國歷史上財(cái)政立憲主義的萌芽形態(tài)
?。ㄋ模┊?dāng)前我國財(cái)政立憲實(shí)踐
?。ㄎ澹┪覈?cái)政立憲的具體內(nèi)容
財(cái)政憲政主義
　（一）財(cái)政立憲主義的局限
?。ǘ┴?cái)政憲政主義的發(fā)展
?。ㄈ┲袊c財(cái)政憲政的距離
?。ㄋ模┴?cái)稅改革憲政化的兩個(gè)路徑
?。ㄎ澹┴?cái)政憲政選擇與非財(cái)政手段的憲政約束
公共財(cái)政改革的憲政觀
　（一）對“公共財(cái)政”的官方理解
?。ǘ┕藏?cái)政的實(shí)質(zhì)含義
　（三）公共財(cái)政與憲政的關(guān)系
?。ㄋ模┕藏?cái)政改革的實(shí)質(zhì)
預(yù)算改革的憲政觀
?。ㄒ唬╊A(yù)算制度是公共財(cái)政的核心
?。ǘ╊A(yù)算的憲政歷程
　（三）預(yù)算改革憲政化的意義
?。ㄋ模┈F(xiàn)代公共預(yù)算體制改革
?。ㄎ澹┪覈A(yù)算改革的模式選擇
5 透視財(cái)政民主制與財(cái)政法治化
國內(nèi)關(guān)于財(cái)政民主制的普遍認(rèn)識
?。ㄒ唬┴?cái)政民主制是公共財(cái)政的必然要求
?。ǘ┴?cái)政民主制的理論依據(jù)主要是主權(quán)在民
?。ㄈ┴?cái)政民主制是民主制度的核心內(nèi)容之一
　（四）財(cái)政民主制的核心制度是預(yù)算民主
透視民主制度
?。ㄒ唬叭嗣裰鳈?quán)”的去神化
?。ǘ┟裰鞯闹囌`
?。ㄈ┟裰鞯漠惢?br /> ?。ㄋ模┟裰鲗?shí)施上的難題
　（五）民主的本質(zhì)在于規(guī)則
?。┪覈?dāng)前的民主狀況
　（七）民主能否根治腐敗
關(guān)于財(cái)政法治化
?。ㄒ唬┓ㄖ蔚暮x
?。ǘ┴?cái)政法治化的意義
?。ㄈ┓傻谋锥?br /> 憲政下的財(cái)政民主制和財(cái)政法治化
　（一）“民主”、“法治”和“憲政”的關(guān)系辨析
?。ǘ椪c社會(huì)契約
?。ㄈ椪拗频倪壿?br /> 我們走到哪里了
6 我國財(cái)稅改革憲政化的通道
財(cái)政憲政構(gòu)建的前提
?。ㄒ唬┊?dāng)前我國的憲政問題
?。ǘ┯邢蘩硇詷?gòu)建模式
　（三）財(cái)政憲政的設(shè)計(jì)和財(cái)政憲政的改革
事前的預(yù)算控制監(jiān)督制度
?。ㄒ唬┎块T預(yù)算的控制監(jiān)督功能
　（二）憲政國家的預(yù)算控制監(jiān)督制度
?。ㄈ┪覈A(yù)算控制監(jiān)督的發(fā)展與特點(diǎn)
?。ㄋ模┊?dāng)前我國財(cái)稅改革中的預(yù)算控制模式
?。ㄎ澹┙㈩A(yù)算改革的憲政通道
　（六）事前預(yù)算控制監(jiān)督的內(nèi)容
事后的審計(jì)監(jiān)督
?。ㄒ唬┪覈鴮徲?jì)監(jiān)督的“獨(dú)角戲”現(xiàn)象
　（二）憲政國家審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)
?。ㄈξ覈鴮徲?jì)監(jiān)督的啟示
全面的司法審查制度
?。ㄒ唬┧痉▽彶楦攀?br /> ?。ǘ┧痉▽彶橹贫鹊膬蓚€(gè)面
　（三）憲政國家的司法審查制度
?。ㄋ模┪覈`憲審查的進(jìn)展
?。ㄎ澹┪覈`憲審查制度的模式選擇
　（六）司法權(quán)的獨(dú)立與財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障
對稅法的司法審查
?。ㄒ唬┪覈愂招姓I(lǐng)域的現(xiàn)狀
?。ǘ┒惙ǖ牧⒎刂片F(xiàn)狀
?。ㄈ┪覈惙ㄋ痉▽彶楝F(xiàn)狀
?。ㄋ模┒惙ㄋ痉▽彶橹贫鹊谋容^研究
　（五）稅法司法審查對財(cái)稅改革的意義
7 結(jié)論
參考文獻(xiàn)
后記