公共服務監(jiān)管研究：以中國教育醫(yī)療監(jiān)管為例

　　公共服務領域普遍存在著因各種原因而導致的“市場失靈”，需要政府干預。公共服務不能成為一種完全依靠個人支付能力而進行的市場消費行為，但這并不代表必須依靠政府直接雇傭人員和設施來生產(chǎn)這些服務。實際上，公共服務供給的主體和生產(chǎn)制度安排都是多樣的。從世界范圍看，在公共服務領域，打破政府機構(gòu)作為公共服務唯一提供者的壟斷地位，引入其他組織和供給模式，創(chuàng)造服務中的自由選擇和競爭，引入市場競爭機制和商業(yè)管理工具，成為了一個普遍的改革趨勢。但是，在這場新的變革面前，我們?nèi)匀徊荒芡?，公共服務本質(zhì)上與私人物品是不同的，存在著顯著的市場失靈，政府在立法、規(guī)劃、投入和監(jiān)管方面仍然需要履行其職責。公共服務改革應當堅持的是市場和政府的同時加強。公共服務的供給制度安排也應當從“政府vs.市場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢?市場”。在引入市場競爭與避免市場秩序混亂之間，監(jiān)管是一種取得平衡的較好方式，是一種重要的政府治理工具。公共服務的很多特征，如外部性、信息不對稱、壟斷等都可以通過監(jiān)管加以糾正。隨著公共部門改革的推進，監(jiān)管職能的分離逐漸變得十分重要，建立適用于公共部門、非營利組織和營利組織的公正、公平、公開的監(jiān)管框架，對于吸引其他主體進入公共服務領域，形成公平競爭的市場環(huán)境具有十分重要的意義。《公共服務監(jiān)管研究：以中國教育、醫(yī)療監(jiān)管為例》從政府治理工具的角度比較分析了監(jiān)管工具的特征和功效，闡述了公共服務監(jiān)管的概念、依據(jù)、手段及內(nèi)容，引入了政府內(nèi)監(jiān)管的概念。《公共服務監(jiān)管研究：以中國教育、醫(yī)療監(jiān)管為例》按照公共服務監(jiān)管的分析框架，總結(jié)和分析了我國公共服務改革及監(jiān)管的現(xiàn)狀和主要問題，并重點研究了教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務，分別從教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務監(jiān)管的理由、監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管內(nèi)容等方面，對教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務的準入、價格、質(zhì)量、不分配政策監(jiān)管進行了系統(tǒng)的闡述和分析。不管是由公共部門，還是私人非營利組織或營利組織提供公共服務，考慮到很多公共服務的“可測性”較差，都需要建立健全有效的問責和監(jiān)管機制，以確保公共服務目標的實現(xiàn)。不僅是公共服務提供中的市場力量需要監(jiān)管，即使是采用傳統(tǒng)的政府直接生產(chǎn)方式，也應當改變過去政府集政策制訂（制訂規(guī)劃、提供資金）、服務提供和績效評價于一身，實際上是“自己監(jiān)管自己”的傳統(tǒng)模式，利用政府內(nèi)監(jiān)管工具，將政策制訂、服務提供和服務監(jiān)管職能適度分離，以確保公共利益目標的實現(xiàn)。

　　黃云鵬，男，1976年1月出生，經(jīng)濟學博士，現(xiàn)任職于國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所。2007年博士畢業(yè)于中國社會科學院政府政策與公共管理系；2008年在北京大學光華管理學院攻讀博士后，主要從事政府管理體制改革、公共服務監(jiān)管、基礎設施產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革等方面的研究工作。作為主要完成人參與了國家發(fā)展改革委，國家電力監(jiān)管委員會、鐵道部、交通運輸部等政府部門以及世界銀行等委托的多項重點課題。