2007中國區(qū)域發(fā)展報告

　　一、加快中部地區(qū)發(fā)展符合我國宏觀形勢的變化盡管中部地區(qū)并不存在所謂的“塌陷”問題，但加快中部地區(qū)發(fā)展對于我國整體發(fā)展而言具有重大戰(zhàn)略意義。這種意義不僅僅在于促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧社會，而且還在于我國整體國際競爭力的提高。過去30年我國的高速經(jīng)濟增長在很大程度上得益于積極參與經(jīng)濟全球化，而全球化的明顯特征之一就是資本的全球流動性。近年來，我國沿海一些地區(qū)由于生產(chǎn)要素成本上升，已經(jīng)出現(xiàn)了越來越多的產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移。在全球化趨勢下，這些產(chǎn)業(yè)可能會向我國內(nèi)陸進行空間轉(zhuǎn)移，也可能發(fā)生國際轉(zhuǎn)移。因而，加快中部地區(qū)的發(fā)展，有利于將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移盡可能地吸引到中部地區(qū)，并延伸到西部。從這個角度看，中部崛起不但具有重大戰(zhàn)略意義，而且也具有恰當?shù)臅r機。二、中部地區(qū)內(nèi)部復(fù)雜多樣，需要差異化政策支持中部地區(qū)不但自然基礎(chǔ)條件復(fù)雜多樣，而且經(jīng)濟發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)的區(qū)域差異巨大。中部地區(qū)的地理環(huán)境具有南北過渡性，地貌、氣候、水土資源等的南北差異十分明顯。再加上礦產(chǎn)資源和區(qū)位條件以及歷史基礎(chǔ)的影響，中部各省特別是南北之間的發(fā)展差異巨大。此外，中部地區(qū)在歷史上從未以單一的經(jīng)濟區(qū)或政策區(qū)出現(xiàn)過，各省之間社會經(jīng)濟聯(lián)系不是很密切。對外社會經(jīng)濟聯(lián)系主要是東西向的，即沿海指向。因此，加快中部地區(qū)的發(fā)展，要特別注意其內(nèi)部的多樣性，采取具有統(tǒng)一基礎(chǔ)但差異化的政策措施。三、中部地區(qū)的比較優(yōu)勢突出，特別是能源和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中部地區(qū)具有承東啟西的戰(zhàn)略區(qū)位以及豐富的自然資源。由于居于“中樞”的區(qū)位，無論是沿海地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略還是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)實際上都是受惠者。中部地區(qū)的關(guān)鍵礦種和土地資源在全國占有重要地位，擁有強大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是我國能源和基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品生產(chǎn)的主要地區(qū)以及重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。從人均水平來看，中部地區(qū)作為全國能源基地和農(nóng)產(chǎn)品基地的優(yōu)勢十分明顯，但作為全國主要原材料基地的地位有所下降。2005年，中部地區(qū)人口占全國的27％，原煤產(chǎn)量占全國的比重為42％，糧食和肉類產(chǎn)量占全國的比重在30％左右，而主要原材料產(chǎn)品產(chǎn)量占全國的比重基本上低于25％，基礎(chǔ)原材料工業(yè)增加值占全國的比重不到20％。四、近年來中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成效，但結(jié)構(gòu)進一步偏重近年來，中部各省在發(fā)展經(jīng)濟和利用自身優(yōu)勢方面制定了有效的政策，結(jié)構(gòu)調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育取得了一定的成效。特別地，山西基本上改變了只生產(chǎn)和輸出原煤的狀況；湖南、江西和安徽在利用臨近沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、積極吸引沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面取得了良好的效果；河南的大農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及能源、冶金工業(yè)都得到了長足的發(fā)展；湖北的汽車工業(yè)上了一個新臺階。但是，總的來看，在本輪重工業(yè)化過程中，中部地區(qū)的能源原材料工業(yè)增長速度快于其他部門，結(jié)構(gòu)進一步偏重。能源工業(yè)在全國的地位有所上升，而原材料工業(yè)的地位略有下降。例如，“十五”期間，中部地區(qū)原煤產(chǎn)量和發(fā)電量占全國的比重分別增加了1.4和1.8個百分點，但主要原材料產(chǎn)品產(chǎn)量的增長速度都低于全國平均水平。五、中部需要培育具有全國意義的都市經(jīng)濟區(qū)，帶動空間結(jié)構(gòu)調(diào)整中部地區(qū)人口和經(jīng)濟活動的空間集聚程度相對較低，具有進一步上升的空間。一方面，京廣鐵路和長江沿線兩大主軸線上只集中了中部地區(qū)人口的20％和GDP的30％；另一方面，幾個中心城市旗鼓相當，還沒有形成比較突出的經(jīng)濟核心。未來人口和產(chǎn)業(yè)將向武漢都市圈、中原城市群、皖江城市帶、長株潭城市群等大都市經(jīng)濟區(qū)集中。在人員、資金、信息、產(chǎn)品等流動越來越快的信息化時代，以“門戶城市”為核心的大都市經(jīng)濟區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟空間組織最有效的方式。我國在沿海地區(qū)正在形成珠三角、長三角、京津冀、遼中南等具有全國意義的大都市經(jīng)濟區(qū)。加快中部的發(fā)展，需要在中部地區(qū)培育若干具有區(qū)域帶動作用的都市經(jīng)濟區(qū)，特別是武漢、中原和長株潭等三個都市經(jīng)濟區(qū)，其中武漢要成為具有全國意義的大都市經(jīng)濟區(qū)。此外，安徽和江西的沿江城市要盡快融入長三角，贛南和湘南要盡快融人珠三角。六、中部是我國基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的中樞，需要繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中部地處我國中心地帶，是我國基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的中樞，其基礎(chǔ)設(shè)施是我國基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的核心組成部分，對全國基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的運轉(zhuǎn)具有戰(zhàn)略意義。雖然中部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施已頗具規(guī)模，并形成了一定的空間格局與體系，但相對于保障今后一個時期中部地區(qū)以及全國的快速發(fā)展而言，還存在不少問題。例如，綜合運輸網(wǎng)絡(luò)尚不完善，交通干線運力日趨緊張等。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實施中部崛起戰(zhàn)略的需要，也是全國社會經(jīng)濟發(fā)展對加強這個“中樞”的需要。除了完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和提高運力外，應(yīng)重點加強人口一產(chǎn)業(yè)密集區(qū)和主要國土開發(fā)軸線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。七、中部地區(qū)的環(huán)境問題總體上仍呈惡化趨勢，急需加大治理力度中部地區(qū)環(huán)境污染比較嚴重，“十五”期間呈現(xiàn)日趨嚴重的趨勢。污水與污染物排放量持續(xù)增長，大氣污染物不斷增加，環(huán)境污染與破壞事故頻發(fā)，直接經(jīng)濟損失嚴重。各省“十五”規(guī)劃中的環(huán)境污染治理目標多數(shù)未能完成，而且差距較大。另外，中部地區(qū)的水土流失問題也比較突出。雖然20世紀80年代以來中部地區(qū)水土流失面積有所減少，但近年來各省水土流失治理速度明顯放慢，治理難度不斷加大，危害仍舊存在。因此，中部崛起將面臨著越來越突出的生態(tài)環(huán)境問題，急需加大治理力度。特別是中部地區(qū)多數(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是高能耗、高污染的部門，這些部門規(guī)模的擴大將給資源環(huán)境帶來更大的壓力。重點問題與區(qū)域包括：黃河流域的水土保持、礦坑治理等；淮河流域土石山區(qū)的水土保持、水污染治理等；長江中游的水土保持、水環(huán)境治理、濕地保護與生物多樣性保護等。八、建設(shè)好沿江產(chǎn)業(yè)帶對中部地區(qū)崛起具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義長江產(chǎn)業(yè)帶是我國國土開發(fā)的一級軸線，也是中部發(fā)展的一級軸線。其發(fā)展將有利于打破省際界限，從而在城市結(jié)構(gòu)與功能、規(guī)劃與布局、模式與類型等方面實現(xiàn)相互呼應(yīng)，共同發(fā)展。因而，建設(shè)好沿江產(chǎn)業(yè)帶既是中部崛起的突破口，又是中部崛起的重要支撐。應(yīng)率先與長江三角洲對接，整合區(qū)域資源和經(jīng)濟優(yōu)勢，實施區(qū)域性中心城市帶動戰(zhàn)略，構(gòu)筑中部地區(qū)對外開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺。為協(xié)調(diào)沿江四省、加快沿江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，應(yīng)盡快制定中部地區(qū)沿江產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃。

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