中國·東盟政府間經(jīng)濟合作機制：區(qū)域公共治理的法制化路徑

　　2l世紀之初，在亞洲出現(xiàn)了一個引人注目的亮點：中國與東盟國家宣布在十年內建成中國一東盟自由貿易區(qū)。中國一東盟自由貿易區(qū)將使合作雙方更好地分享經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化所帶來的利益?？墒?，機遇往往與挑戰(zhàn)并存。中國一東盟自由貿易區(qū)的建設不可能一帆風順，協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟關系和管理區(qū)域經(jīng)濟活動將面臨許多困難和障礙。解決這些困難和障礙需要中國與東盟國家通過發(fā)展合作關系，建立政府問經(jīng)濟合作機制，實施區(qū)域公共治理。目前關于中國一東盟自由貿易區(qū)的研究集中于戰(zhàn)略層面，即關于戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略意義的研究，而對機制設計層面、策略層面的研究很少。要使中國一東盟自由貿易區(qū)實現(xiàn)雙方在貿易、投資、經(jīng)濟合作上的互利共贏，機制設計、策略應對等問題就十分重要。有鑒于此，本書運用區(qū)域公共治理理論，采用博弈分析、比較研究等方法對中國與東盟國家行使國家經(jīng)濟發(fā)展權，構建政府間經(jīng)濟合作機制，解決自由貿易區(qū)建設中的困難和障礙，進行理論分析并提出相應的對策。除導言和結語外，全書共五章。導言部分闡述本書研究的問題及其意義，界定基本概念，在進行相關研究文獻綜述的基礎上提出本書的研究思路與方法。第1章為中國一東盟經(jīng)濟合作的現(xiàn)實考察。通過對中國一東盟自由貿易區(qū)的實證研究，闡明以下觀點：雙方經(jīng)濟上互補發(fā)展的共同利益是聯(lián)系中國與東盟的重要紐帶，并成為推動自由貿易區(qū)建設的堅實基礎；中國一東盟自由貿易區(qū)的建設在貿易自由化與便利化合作、投資自由化與便利化合作和其他經(jīng)濟技術合作等方面存在許多困難和障礙，它們阻礙著雙方合作目標的實現(xiàn)，是跨國的區(qū)域公共問題；構建科學有效的政府間經(jīng)濟合作機制已經(jīng)成為中國與東盟的共識，也是雙方需要共同面對的重大挑戰(zhàn)。第2章為中國一東盟政府問經(jīng)濟合作機制的理論分析。從治理的主體、內容、方式、機制與功能等方面闡述了區(qū)域公共治理的一般理論，為政府間經(jīng)濟合作機制的研究提供理論基礎；通過論述國家經(jīng)濟發(fā)展權的義務性、平等性和相互依存性，論證政府的治理責任、政府間治理的伙伴關系、政府間經(jīng)濟合作機制的功能等基本理論問題；闡明中國與東盟國家政府在中國一東盟自由貿易區(qū)的建設中擔負著消除發(fā)展障礙、創(chuàng)造發(fā)展利益、實現(xiàn)其他主體（包括企業(yè)和個人）的發(fā)展權的共同責任，而為實現(xiàn)共同的發(fā)展利益，各國政府應當發(fā)展合作伙伴關系，通過建立政府間經(jīng)濟合作機制進行共同治理。第3章為中國一東盟政府間經(jīng)濟合作機制的總體設計。本章提出政府問經(jīng)濟合作機制的設計思路，從宏觀層次設計政府問經(jīng)濟合作機制的發(fā)展模式、基本原則和體系構成。第4章為中國一東盟政府間經(jīng)濟合作機制的具體構建。針對中國一東盟自由貿易區(qū)建設中的現(xiàn)實困難和障礙，對貿易合作機制、投資合作機制及其他經(jīng)濟技術合作機制和程序性保障機制的。具體構建提出方案。第5章為中國政府的對策。闡明中國政府應當在宏觀規(guī)劃、制度供給、組織推動、參與建設和爭端調處上有所作為，發(fā)揮主導作用；對中國政府的參與對策提出具體建議。結語部分總結全書的基本內容，指出本研究的創(chuàng)新和不足。本研究涉及經(jīng)濟法、政府（區(qū)域）經(jīng)濟管理的內容，具有顯著的跨學科性。運用經(jīng)濟法學和公共管理學的相關理論和方法來展開論述，充分展現(xiàn)了公共管理視角下現(xiàn)代經(jīng)濟法的活力和魅力。研究的基本結論包括：中國一東盟自由貿易區(qū)建設是中國與東盟在經(jīng)濟發(fā)展領域的跨國公共事務，應當實行區(qū)域公共治理；各國政府之間互動合作所形成的合作機制，對整個公共管理事務的發(fā)展起到“元治理”的作用，并引導、協(xié)調和促進企業(yè)、非政府組織和個人等行為主體的共同參與；國家經(jīng)濟發(fā)展權是各國政府參與自由貿易區(qū)建設并享受其發(fā)展利益的權力基礎，也是各國走上發(fā)展合作與競爭的道路，確立發(fā)展伙伴關系的法理依據(jù)，中國一東盟政府間經(jīng)濟合作機制應當建立在各國經(jīng)濟發(fā)展權平等且相互依存的基礎之上；推進區(qū)域公共治理的法制化，實現(xiàn)中國一東盟自由貿易區(qū)的有效治理，必須重視發(fā)展政府間的伙伴關系，建立和完善政府間經(jīng)濟合作機制。

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