財(cái)政基礎(chǔ)知識

　　片斷：（二）財(cái)政分配以國家為主導(dǎo)社會再生產(chǎn)的各個(gè)主體，各處于一定的地位與對方構(gòu)成一定的分配關(guān)系。構(gòu)成財(cái)政分配關(guān)系的各個(gè)主體，也是以特定的地位共處于矛盾體中。國家在財(cái)政分配關(guān)系中始終處于主導(dǎo)地位，而其他分配主體始終處于從屬地位。無論哪種類型的國家，都是以最高權(quán)力代表者的身份出現(xiàn)在財(cái)政分配中，通過參與社會產(chǎn)品分配，取得一定量的剩余產(chǎn)品。因此，在財(cái)政分配中，國家居于支配地位。財(cái)政分配的目的，分配的方向、分配的范圍、分配的數(shù)量、分配的時(shí)間等，都必須體現(xiàn)國家的意志。所以財(cái)政是以國家為主導(dǎo)的分配，這是財(cái)政分別區(qū)配于其他分配形式的根本所在。在國家與各方面所構(gòu)成的分配關(guān)系中，雖然國家處于主導(dǎo)地位，但國家不能隨心所欲地濫用權(quán)力。財(cái)政分配關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的一部分。財(cái)政分配關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的要求，必須在符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的范圍內(nèi)發(fā)揮國家的主導(dǎo)作用。在國家與各方面的分配活動中，如果國家違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律而任意發(fā)揮其主導(dǎo)地位，征稅超過了納稅人的負(fù)擔(dān)能力，支出則鋪張浪費(fèi)，這些都必然會受到客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。當(dāng)然，如果財(cái)政分配關(guān)系另外一方不承認(rèn)國家的主導(dǎo)地位，目無國家財(cái)政權(quán)力，也會受到法律的制裁。（三）財(cái)政分配依據(jù)國家權(quán)力財(cái)政分配既然是為了實(shí)現(xiàn)國家所代表的公共需要，既然是國家為主導(dǎo)的分配關(guān)系，那么，在實(shí)現(xiàn)財(cái)政分配關(guān)系中，國家以社會管理者身份，首先運(yùn)用國家政治權(quán)力。國家政治權(quán)力的運(yùn)用包含國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三個(gè)方面。國家在根本大法中規(guī)定了征稅的基本權(quán)力。在各單項(xiàng)法中，規(guī)定各項(xiàng)具體財(cái)政征收和財(cái)政支出法規(guī)，規(guī)定了征收程序。國家財(cái)政機(jī)關(guān)，根據(jù)國家法律賦予的權(quán)力，對企業(yè)和居民實(shí)行財(cái)政征收，支付財(cái)政資金，并對違反財(cái)政法規(guī)者給予行政處罰。國家司法機(jī)關(guān)則對那些違反財(cái)政法規(guī)的居民和單位給予法律制裁。國家依據(jù)政治權(quán)力的財(cái)政征收，多數(shù)具有強(qiáng)制性和無償性的特點(diǎn)。例如稅收，國家通常依據(jù)法律征收，而不管納稅人是否自愿，而稅收也不會直接返還各個(gè)納稅人。國家除擁有政治權(quán)力外，還擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)力。國家以財(cái)產(chǎn)所有者身份，依據(jù)對生產(chǎn)資料的占有權(quán)，實(shí)行國有資產(chǎn)的有償使用：征收使用費(fèi)、租賃費(fèi)、取息分紅。國家運(yùn)用財(cái)產(chǎn)權(quán)力參與分配時(shí)、國家與當(dāng)事人形成一種契約式關(guān)系。通過立法，規(guī)定哪些財(cái)產(chǎn)屬于國家所有及國有資產(chǎn)有償使用時(shí)的程序和方法。國家還以商品交換主體身份，以信用形式參與分配。國家作為債權(quán)人，讓渡其商品使用權(quán)，要以收取利息為代價(jià)；國家作為債務(wù)人，暫時(shí)取得商品使用權(quán)，要以付出利息為交換價(jià)值。國家信用不是孤立進(jìn)行的，它以財(cái)產(chǎn)權(quán)力為后盾。國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力乃是信用的物質(zhì)基礎(chǔ)。

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