風(fēng)險與理性

　　確實世界各國都盡力降低風(fēng)險，提高安全，延長壽命。降低風(fēng)險已經(jīng)成為現(xiàn)代政府的基本目標(biāo)。如何應(yīng)對全球變暖？各國如何處理恐怖主義帶來的風(fēng)險，同化學(xué)武器相關(guān)的風(fēng)險及航空器的安全問題？政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范或禁止對食物的基因改造嗎？應(yīng)當(dāng)從飲用水中除去砷嗎？能源政策和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是什么？政府應(yīng)當(dāng)要求汽車達(dá)到使用燃料的經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)嗎？這樣的要求是否會使汽車的安全性降低呢？這類問題困擾著國內(nèi)及國際上的公共機(jī)構(gòu)。然而絕大部分時候，政府的行為是盲目的。它們經(jīng)常將資源浪費(fèi)在小問題而不是急待解決的大問題上。他們有時會屈從于短視的公共輿論。有時它們不能考慮到采取措施所帶來的負(fù)面效應(yīng)。有時它們甚至使情況變得更壞。在規(guī)制風(fēng)險方面，他們投入了高昂的成本，這些成本制造了新的風(fēng)險，包括價格上漲，工資下跌，失業(yè)，甚至疾病和死亡。各國對科學(xué)是重視不夠的。它們傾向于憑直覺或因為暫時的恐懼來采取行動，而不是去調(diào)查事實。身處技術(shù)或恐怖主義帶來巨大災(zāi)難時代的各國領(lǐng)導(dǎo)人必須面對這個難題。這也是環(huán)境質(zhì)量或工人健康成為嚴(yán)重公共問題的時代所必須面對的難題。本書首先試圖將人們對風(fēng)險的慣常性思維同政治和法律領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)的問題聯(lián)系起來。正如筆者們將要看到的那樣，人們經(jīng)常對危險所知甚少。有時他們杞人憂天。他們的錯誤是致命的。這些錯誤導(dǎo)致了日常生活中的種種麻煩，包括疾病和死亡。同樣的錯誤造成了政策和法律中的麻煩，這是筆者主要關(guān)注的。當(dāng)人們恐慌時，政府很可能要采取應(yīng)對措施，即使公眾的恐慌毫無依據(jù)。當(dāng)人們漠不關(guān)心時，政府也很可能漫不經(jīng)心，即使這時人們實際上面臨著嚴(yán)重的危險。筆者們將看到，一套更為靈敏的風(fēng)險防范機(jī)制能夠挽救數(shù)以千計的生命以及數(shù)十億計的金錢。此外，筆者樂意對這里羅列的問題建議一套直接且簡單的應(yīng)對措施：在行動前，如果可行的話，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本收益分析，精密計算采取不同的行動方案所產(chǎn)生的后果。成本收益分析有助于人們了，解待解決問題的難易。它需要人們研究緩解問題所花費(fèi)的開支以及解釋誰將承擔(dān)這些成本。它需要人們重視科學(xué)，需要確保專家或技術(shù)官員對政府政策的形成發(fā)揮重要作用。筆者所說的成本收益方法才剛剛出現(xiàn)不久，它仍需要適當(dāng)依據(jù)的支持。筆者使用成本收益分析方法，并不是主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)性的理由，而主要原因在于它是對認(rèn)知局限性的校正和對大眾需求的回應(yīng)。有些人認(rèn)為成本收益分析是一種冷酷的，缺乏人性的計算，把生命僅僅當(dāng)作商品，把政府假設(shè)為一個巨大的追求效益最大化的機(jī)器。相反，筆者認(rèn)為成本收益分析應(yīng)當(dāng)被看作是一個簡單實用的工具，被設(shè)計出來以更好地評估規(guī)制措施的后果。使用成本收益分析的政府有權(quán)認(rèn)為準(zhǔn)已經(jīng)受到幫助而誰正遭受傷害。例如，它可能使人們確信必須采取特殊措施以保護(hù)兒童，窮人，或少數(shù)團(tuán)體的成員。使用成本收益分析方法的政府也應(yīng)當(dāng)盡量保質(zhì)保量地描述規(guī)制措施帶來的各種影響。必須正確理解的是，成本收益分析并不是玄學(xué)。相反它通過保障規(guī)制措施確實地實現(xiàn)自己的目的，從而對政府和民眾都有所助益。例如，假如被提議的經(jīng)濟(jì)性油耗標(biāo)準(zhǔn)能夠顯著地降低溫室氣體，但同時也使汽車越來越小，更加不安全，以至于每年造成千余件的死亡事故，那么官員和民眾就應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到這個負(fù)面事實。然而，僅僅要求政府對風(fēng)險及其規(guī)制進(jìn)行細(xì)致的分析是不夠的。筆者贊成通過對政府各部門的機(jī)構(gòu)改革來克服以上所列的各種問題。國會應(yīng)當(dāng)采取措施確保風(fēng)險規(guī)制體系具有全局性的意義。應(yīng)當(dāng)授權(quán)規(guī)制機(jī)構(gòu)在規(guī)制措施本身將制造明顯的新風(fēng)險時，拒絕采取規(guī)制措施。執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)公共網(wǎng)址，提供現(xiàn)存風(fēng)險的信息，使人們能夠比較各種風(fēng)險。當(dāng)規(guī)制反而會惡化局勢時，法院應(yīng)當(dāng)禁止政府采取行動?？赡茏顬橹匾氖?，筆者主張政府應(yīng)當(dāng)使用“靈敏工具”（即成本收益分析方法），這將能夠有效地降低風(fēng)險，不會花費(fèi)很多，也不會超過政府的負(fù)荷，而且將使筆者們獲得比預(yù)期更多的保護(hù)。幾種最為靈敏的工具遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了政府層面上的成本收益分析而利用了市場的力量，因為市場集中信息的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府官員們。因而筆者將探究經(jīng)濟(jì)激勵，風(fēng)險控制合同及“自由市場環(huán)保主義”是如何避免集中控制風(fēng)險所帶來的問題。成本收益分析的絕大部分優(yōu)勢在于它能夠發(fā)現(xiàn)為人們通常直覺所忽略的保護(hù)健康，延長壽命的方法。努力超越直覺和發(fā)現(xiàn)自己選擇所造成的后果，不能被視為是將社會目的簡約為某種數(shù)學(xué)公式。相反它是人類認(rèn)識自身的局限性，促進(jìn)法律和政策符合人類目標(biāo)的方法。

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