貝弗里奇報(bào)告（社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)）

　　《貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》是社會(huì)保障發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的著作，也是現(xiàn)代從事社會(huì)保障研究和教學(xué)工作者的必讀書，它對(duì)英國(guó)、歐洲乃至整個(gè)世界的社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生過(guò)重要的影響。1941年，英國(guó)成立社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)委會(huì)”），著手制定戰(zhàn)后社會(huì)保障計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇爵士受英國(guó)戰(zhàn)后重建委員會(huì)主席阿瑟·格林伍德先生委托，出任“調(diào)委會(huì)”主席，負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)方案及相關(guān)服務(wù)進(jìn)行調(diào)查，并就戰(zhàn)后重建社會(huì)保障計(jì)劃進(jìn)行構(gòu)思設(shè)計(jì)，提出具體方案和建議。第二年，貝弗里奇提交了題為“社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)”的報(bào)告，這就是著名的“貝弗里奇報(bào)告”。報(bào)告正文共分六個(gè)部分。第一部分概要介紹了“調(diào)委會(huì)”的工作過(guò)程和整個(gè)報(bào)告的主要內(nèi)容。第二部分審視了英國(guó)當(dāng)時(shí)保障制度存在的諸多問(wèn)題，詳細(xì)論述了報(bào)告所建議的二十三項(xiàng)改革的理由及具體建議，如廢除批準(zhǔn)社團(tuán)制度，改革工傷賠償制度，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)制度（包括統(tǒng)一繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)），將醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)作為公共服務(wù)向國(guó)民統(tǒng)一提供等。第三部分重點(diǎn)討論待遇標(biāo)準(zhǔn)和房租問(wèn)題、老年問(wèn)題以及傷殘賠償途徑問(wèn)題。第四部分主要涉及社會(huì)保障預(yù)算，在分析社會(huì)保險(xiǎn)支出狀況及各方的繳費(fèi)能力和意愿之后，提出了由財(cái)政、雇主、參保人三方共同繳費(fèi)的方案，且就各方應(yīng)承擔(dān)的比例做了具體劃分；同時(shí)，還專門論述了工傷保險(xiǎn)費(fèi)的籌集問(wèn)題，明確了事故和職業(yè)病高發(fā)行業(yè)承擔(dān)工傷附加費(fèi)的原則和比例。第五部分為社會(huì)保障計(jì)劃。首先論述了社會(huì)保障計(jì)劃賴以存在的三個(gè)假定，提出通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)民救助和自愿保險(xiǎn)三個(gè)層次保障人們不同需要的重要觀點(diǎn)。同時(shí)，在明確養(yǎng)老金、保險(xiǎn)金、補(bǔ)助金及補(bǔ)貼等基本概念的基礎(chǔ)上，將全部國(guó)民分為六個(gè)群體，分析了各群體的不同保障需要，并就其參保待遇、繳費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。第六部分為社會(huì)保障和社會(huì)政策，詳細(xì)討論了子女補(bǔ)貼、全方位醫(yī)療康復(fù)服務(wù)和維持就業(yè)問(wèn)題，并把消除貧困定位為戰(zhàn)后的基本目標(biāo)，明確社會(huì)保障計(jì)劃的目標(biāo)是：確保每個(gè)公民只要盡其所能，就能在任何時(shí)候都有足夠的收入盡自己的扶養(yǎng)責(zé)任，滿足基本的生活需要。貝弗里奇在勾畫社會(huì)保障計(jì)劃時(shí)遵循了三條指導(dǎo)原則。第一，既充分運(yùn)用過(guò)去積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，又不拘泥于這些經(jīng)驗(yàn)，避免被經(jīng)驗(yàn)積累過(guò)程中形成的部門利益所限制和驅(qū)動(dòng)；第二，把社會(huì)保險(xiǎn)作為提供收入保障、消除貧困的一項(xiàng)基本社會(huì)政策；第三，確定國(guó)家提供福利的原則是基于國(guó)家利益而不是某些群體的局部利益，明確社會(huì)保障必須由國(guó)家和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任，通過(guò)國(guó)家和個(gè)人共同的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)家在承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，不應(yīng)扼殺和替代個(gè)人在社會(huì)保障中的責(zé)任；國(guó)家提供的基本生活保障水平不宜過(guò)高，應(yīng)給個(gè)人參加自愿保險(xiǎn)和儲(chǔ)蓄留出一定的空間。貝弗里奇報(bào)告是一個(gè)關(guān)于全方位福利問(wèn)題的報(bào)告。它從人們的需要出發(fā)，提出相應(yīng)的對(duì)策，從而形成一個(gè)完整的福利體系。報(bào)告設(shè)計(jì)了一整套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利制度，提出國(guó)家將為每個(gè)公民提供九種社會(huì)保險(xiǎn)待遇，提供全方位的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)，并根據(jù)個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況提供國(guó)民救助。九種社會(huì)保險(xiǎn)待遇分別為：失業(yè)、傷殘和培訓(xùn)保險(xiǎn)金，退休養(yǎng)老金，生育保險(xiǎn)金，寡婦保險(xiǎn)金，監(jiān)護(hù)人保險(xiǎn)金，扶養(yǎng)補(bǔ)貼，子女補(bǔ)貼，工傷養(yǎng)老金，一次性補(bǔ)助金（包括結(jié)婚、生育、喪葬和工亡四種補(bǔ)助金）。其中有許多為新的福利項(xiàng)目，如為兒童提供的子女補(bǔ)貼。這在福利制度發(fā)展過(guò)程中是一個(gè)根本性的突破，有的學(xué)者甚至認(rèn)為它是福利國(guó)家的核心，打破了傳統(tǒng)的家庭扶養(yǎng)職能，由國(guó)家直接代替家庭向非勞動(dòng)人口承擔(dān)部分扶養(yǎng)責(zé)任。報(bào)告的另一項(xiàng)重要突破是提出應(yīng)建立全方位的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)。此外，報(bào)告還要求建立完整的社會(huì)保險(xiǎn)制度，由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施。在這個(gè)制度下，不論收入多少，不論風(fēng)險(xiǎn)高低，所有國(guó)民都必須參加保險(xiǎn)，？咳嗣恐芙煞?，费率相同，而且待遇蕯承万G槐曜?。諒T┒紀(jì)黃屏擻⒐械氖б當(dāng)Ｏ蘸鴕攪票Ｏ罩幌抻諛承┤禾宓南拗?。繄?bào)告指出，社會(huì)保障應(yīng)遵循以下四項(xiàng)基本原則：一是普遍性原則，即社會(huì)保障應(yīng)該滿足全體居民不同的社會(huì)保障需求；二是保障基本生活原則，即社會(huì)保障只能確保每一個(gè)公民最基本的生活需要；三是統(tǒng)一原則，即社會(huì)保障的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一；四是權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則，即享受社會(huì)保障必須以勞動(dòng)和繳納保險(xiǎn)費(fèi)為條件。這些原則的提出和實(shí)施使社會(huì)保障理論更加豐富和趨于成熟。英國(guó)政府基本接受了貝弗里奇報(bào)告的建議，于1944年發(fā)布了社會(huì)保險(xiǎn)白皮書，并制定了《國(guó)民保險(xiǎn)法》《國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)法》《家庭津貼法》《國(guó)民救助法》等一系列法律。1948年，英國(guó)首？喟呂裥加⒐諞桓黿ǔ閃爍＠搖１錘ダ鍥嬉慘虼嘶竦昧恕案＠抑浮鋇某坪擰１ǜ嫻姆⒈硨推淅砟鈐謨⒐氖凳?，对欧謯Y淥也司藪蟮撓跋?。塞R洹⒎依?、挪威、法国、意大利等国也纷纷效仿英国，咒Xτ誚ㄉ韙＠搖？貝弗里奇報(bào)告出版后的60年間，福利國(guó)家的理論和制度模式經(jīng)歷了從興盛到反思教訓(xùn)的過(guò)程，各種改革的設(shè)想和措施直到目前依然在嘗試。但貝弗里奇報(bào)告提出的諸多原則、觀點(diǎn)和方法并未過(guò)時(shí)，仍閃爍著智慧的光芒，對(duì)目前我國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)保障體系建設(shè)仍有積極而重要的借鑒意義。也正因?yàn)槿绱?，中?guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社將該報(bào)告列入了出版計(jì)劃。為了讓大家看到一個(gè)完整的報(bào)告，也為了讓有興趣的學(xué)者欣賞到原汁原味的著作，我們?cè)谥形淖g稿后附上了原版英文。

暫缺《貝弗里奇報(bào)告（社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)）》作者簡(jiǎn)介