偷渡犯罪比較研究

　　嚴(yán)格意義上來講，偷渡犯罪并不是一個刑法學(xué)上的罪名。偷渡犯罪是中國刑事法學(xué)界和司法實務(wù)界對涉及非法出入境的多種犯罪形式的通俗稱法。而這些犯罪形式卻是要受到刑法和其他法律的制約的。準(zhǔn)確地講，偷渡就是國際性的非法移民活動，即非法出入國（邊）境。偷渡犯罪顧名思義就是未經(jīng)國家國（邊）境管理機關(guān)的允許，私自出入國（邊）境，破壞出境國和入境國對進(jìn)出國（邊）境的管理秩序和移民智理制度的行為。因此偷渡犯罪對出境國和入境國的國家主權(quán)構(gòu)成了侵犯，同時還嚴(yán)重地影響了出境國和入境國的國家安全和社會穩(wěn)定。故各國對偷渡犯罪都持嚴(yán)厲打擊的態(tài)度。中國刑法典第6章妨害社會管理秩序罪的立法目的就是打擊和防范偷渡犯罪的。由于各國受到的偷渡犯罪的危害不一樣，有的國家屬于偷渡出境國，有的國家屬于偷渡入境國，還有的國家屬于偷渡中轉(zhuǎn)國。所以，各國對于偷渡活動的懲治也規(guī)定不一。除中國明確在刑法典第6章妨害社會管理秩序罪第3節(jié)妨害國（邊）境管理罪規(guī)定了6種罪名以外，世界上大多數(shù)國家都只在行政法規(guī)里規(guī)定了對非法移民的懲治措施，主要是在《移民法》里規(guī)定了有關(guān)條款。所以對偷渡犯罪的比較研究如果單從刑法學(xué)的角度未進(jìn)行條理性分析，從犯罪的構(gòu)成方面來厘清其內(nèi)在結(jié)構(gòu)，則無法對偷渡犯罪：這一全球性的難題進(jìn)行全面地考察。偷渡犯罪在聯(lián)合國的相關(guān)文件中被稱為“偷運人口”、“非法移民”、“人口走私”等相關(guān)罪名，這些罪名也被世界上許多國家所采用并相應(yīng)的在其移民法規(guī)中進(jìn)行了規(guī)定。因此，研究偷渡犯罪必然要涉及移民法和相關(guān)的行政法規(guī)。偷渡犯罪的嚴(yán)重程度到底如何呢？據(jù)國際移民組織（InternationalOrganizationforMigration，IOM）和聯(lián)合國有關(guān)研究機構(gòu)統(tǒng)計，目前，全球以各種方式從事和卷入偷渡活動的人數(shù)，即使是最保守的估計大約也有1億人。在過去400年里，非洲也只有1150萬人被販運出非洲大陸。然而，在過去10年中，偷渡活動在全球極其猖獗，中國、越南、東歐、東南亞和前蘇聯(lián)加盟共和國成為偷渡活動的“重災(zāi)區(qū)”，偷渡人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了400年的非洲販奴人口?？偛吭O(shè)在瑞士日內(nèi)瓦的國際移民組織于2003年1月份發(fā)表的報告宣布世界上每35個人中就有一個是移民，世界移民的總數(shù)多達(dá)1.75億人，占世界人口的3％，其中47.5％是女性。比10年前增加了3000萬人，并達(dá)到有史以來最高峰。過去40年來，越來越多的人離開故國家園，移居別國他鄉(xiāng)，有的是因為全球貧富差距而尋求更好的發(fā)展機遇，而同樣多的則是為饑餓、戰(zhàn)亂、天災(zāi)人禍所迫離鄉(xiāng)背井?！坝绕涫窃S多偷渡者為支付偷渡費而淪為娼妓，或者事實上的奴隸，或者不得不在惡劣的工作條件下，從事受盡剝削的工作。”隨著20世紀(jì)90年代東歐、蘇聯(lián)的解體，中國的進(jìn)一步改革開放，以及經(jīng)濟全球化以不可阻擋之勢沖破各國、各地區(qū)的經(jīng)濟壁壘和政治障礙，而且全球許多國家和地區(qū)戰(zhàn)亂頻繁更是對偷渡活動，即非法移民起了推波助瀾的作用。在90世紀(jì)20年代以來的全球非法移民浪潮中，中國也深受其害。20世紀(jì)90年代以來，每年約有30－40萬中國人離開中國內(nèi)地，而其中，大約20萬是在偷渡集團的幫助下，偷渡到美國、加拿大、澳大利亞、歐洲等。在歐洲的大多數(shù)國家發(fā)現(xiàn)了組織中國人偷渡的偷渡集團。歐洲的非法移民，包括科索沃的阿爾巴尼亞人、伊拉克的庫爾德人、東歐的吉普賽人、阿富汗人等，在1991到l998年間增加了大約100萬，進(jìn)入歐盟的非法移民人數(shù)大約在12萬到50萬之間。美國每年收留的合法移民就有140萬人，加上30多萬非法移民。其他9個接納非法移民最大的國家為印度、巴基斯坦、法國、德國、加拿大、沙特阿拉伯、澳大利亞、英國、伊朗。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，全球每年販運偷渡客的貿(mào)易額高達(dá)40億美元。有的資料顯示高達(dá)90億美元。因為，偷渡犯罪的贏利本身就是地下“黑錢”，不可能較為精確地統(tǒng)計，所以我們只能姑且認(rèn)同聯(lián)合國的這個數(shù)字。盡管其贏利總額仍然無法與走私毒品相提并論，但其后來居上的勢頭己經(jīng)非常明顯。聯(lián)合國“毒品管制和預(yù)防犯罪辦公室”主任皮諾·阿拉奇說：“鑒于有組織走私人口所涉及的人數(shù)、贏利規(guī)模及走私活動的多樣性，人口走私則是世界上增長速度最快的犯罪行當(dāng)。如果把所有人口走私活動都加在一起，這無疑是世界上最大的侵犯人權(quán)活動案?！蓖刀煞缸飶谋举|(zhì)上講就是非法移民，即不通過合法手段移居他國的行為。而這個行為不僅是給出境國的國家聲譽、國家主權(quán)、社會秩序、經(jīng)濟發(fā)展造成很大的影響，也給入境國的國家聲譽、國家主權(quán)、社會秩序、經(jīng)濟發(fā)展帶來很大的沖擊，同時還極大地影響了正常的國際秩序和國際關(guān)系，特別嚴(yán)重的是從事偷渡犯罪的組織者：蛇頭們己經(jīng)與歐美、日本、中國和東南亞等地的黑社會勢力聯(lián)手，形成極其龐大的跨國偷渡犯罪集團。因此偷渡犯罪己經(jīng)不再是偷渡者的個人違法行為了，偷渡犯罪己經(jīng)演變成為跨國有組織犯罪中的一種。我們所知道的發(fā)生在英國多佛爾港口的58名中國偷渡人員的慘死悲劇，就是國際蛇頭組織策劃的跨國偷渡案的一個最好例證。因此打擊偷渡犯罪己經(jīng)不是某一個國家的內(nèi)部事務(wù)，而是整個國際社會都應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。如果各國政府只是各自為政、相互指責(zé)、相互扯皮、對偷渡活動漠視不管，那么，整個國際社會就無法形成強大的合力來遏制這種全球性的、有組織的犯罪活動。那么，偷渡犯罪又是怎樣發(fā)生的呢？為什么全球會有那么多的人要采取偷渡的方式跑到別的國家去？可以說絕大多數(shù)偷渡的人都是普普通通的老百姓，他們?yōu)槭裁磿幵附o蛇頭巨額的偷渡費用、甚至不惜冒著生命危險也要想方設(shè)法跑到美國和歐洲以及一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家去？這的確是非常令人深思的問題。由于偷渡犯罪是一個多種犯罪形式的集合體，涉及的國家和地區(qū)眾多，差異性極大，形成原因和危害結(jié)果均與一國和他國的政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣緊密相連，因而研究起來的跨度非常大。本書在全面考察偷渡犯罪和國際社會對偷渡犯罪的懲治措施和合作態(tài)勢的同時，也試圖從社會學(xué)的角度剖析偷渡犯罪的形成原因，以便更為理性地思考預(yù)防和治理偷渡犯罪的一些合理的途徑。

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