公務員權(quán)益保障手冊

第一章　公務員權(quán)益概述
　一 公務員的地位和現(xiàn)狀
　　 公務員的含義和界定
　　 公務員的地位
　　　公務員的社會地位
　　　公務員的經(jīng)濟地位
　　公務員的現(xiàn)狀
　　　公務員整體狀況
　　　公務員隊伍建設(shè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)
　二 公務員權(quán)益的含義和特點
　　 公務員權(quán)益的含義
　　　國家規(guī)定公務員權(quán)益的目的
　　　由法律規(guī)定并受法律保護
　　　要求他人出一定的行為或抑制一定的行為
　　　公務員權(quán)益可以行使，也可以放棄公務員權(quán)益的特點
　　　權(quán)益具有普遍的廣泛性 ·權(quán)益具有真實性和客觀性
　　　權(quán)益與義務的一致性和對稱性 ·權(quán)益的平等性
　三 國家公務員權(quán)益的基本內(nèi)容
　　獲得履行職責所應當具有的權(quán)力和工作條件
　　非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者處分
　 　獲得勞動報酬，享受保險福利待遇
　　參加政治理論和業(yè)務知識的培訓
　 　對國家行政機關(guān)及其領(lǐng)導人員的工作提出批評和建議
　　依法提出申訴和控告
　　依照法律規(guī)定辭職
　　法律規(guī)定的其他權(quán)利
第二章　公務員物質(zhì)經(jīng)濟方面的權(quán)益保障
　一 獲得工作報酬的權(quán)益
　　公務員作為勞動者所應享有的權(quán)益
　　　“公仆”工資水平偏低 ·正當收入保障清廉勤政
　　新的公務員工資制度
　　　公務員工資制度的含義 ·按勞分配
　　　正常增資 ·公務員工資的實際構(gòu)成
　　基本工資、津貼、補貼
（醫(yī)療補貼、住房補貼、公車補貼）獎金、加班工資、工資構(gòu)成的例外
　　公務員工資水平
　　　工資水平調(diào)整原則
　　　正常增長原則、協(xié)調(diào)原則、調(diào)查原則、人大審議原則
　　　公務員正常增資 ·工資水平調(diào)整現(xiàn)狀
　二 享受各種福利待遇的權(quán)益
　　 國外、港澳地區(qū)公務員福利待遇
　　 我國公務員福利待遇
　　　福利待遇的內(nèi)容 ·福利設(shè)施、福利補貼、探親、假期制度
　　　福利待遇的來源
　三 亨受各種保險待遇的權(quán)益
　　 公務員保險待遇的特征
　　 公務員保險待遇的作用
　　　公務員保險待遇的內(nèi)容
　　　公務員保險待遇的范圍
　　　公務員保險待遇的標準
　　　公務員保險待遇的資金來源和管理辦法
　四 亨受退休待遇的權(quán)益
　　 西方公務員的退休保障制度
　　　健全的退休法規(guī) ·退休經(jīng)濟籌集
　　　退休待遇比較優(yōu)厚 ·實行養(yǎng)老社會化管理
　　 亞洲部分國家和地區(qū)的公務員退休保障制度
　　　新加坡養(yǎng)老金制度和中央養(yǎng)老儲備金
　　　韓國退休準備基金 ·香港長薪制度和非長薪制度
　　　臺灣地區(qū)的退休基金
　　 中國的公務員退休保障制度
　　　中國古代的“致仕”制 ·解放后的離、退休制度
　　　國家公務員退休制度 ·國家公務員退休制度的特點
　　　國家公務員退休保障制度 ·國家公務員退休條件
　　　國家公務員退休待遇 ·國家公務員退休安置
　　　國家公務員退休管理
　五 向國家申請救濟補助的權(quán)利
　　 享受臨時補貼
　　 受罰期間的經(jīng)濟補助
　六 公務員休息權(quán)
　　 實行8小時工作制
　　 五天工作制
　　 法定假日休假制度
第三章　公務員政治方面的權(quán)益保障
　一 對機關(guān)工作和領(lǐng)導人員提出批評和建議權(quán)
　　 對機關(guān)工作和領(lǐng)導人員提出批評和建議權(quán)與《憲法》規(guī)定的批評和建議權(quán)異同
　　 公務員對機關(guān)工作和領(lǐng)導人員提出批評和建議權(quán)與公務員申訴和控告權(quán)異同
　　 公務員行使對機關(guān)工作和領(lǐng)導人員提出批評和建議權(quán)的要求與保障
　二 向上級提出改正或者撤銷決定、命令的意見權(quán)
　　 《公務員法》規(guī)定向上級提出改正或者撤銷
　　 決定、命令的意見權(quán)的重要意義
　　 如何正確行使向上級提出改正或者撤銷決定、命令的意見權(quán)
　三 晉升機會均等權(quán)
　　 公務員職務晉升的原則、條件與晉升機會均等權(quán)的實現(xiàn)
　　 公務員晉升的原則
公務員晉升的條件公務員職務晉升的程序與晉升機會均等權(quán)的實現(xiàn)
　 　公布職位空缺、任職條件，采取領(lǐng)導和群眾相結(jié)合、社會公開招考等辦法產(chǎn)生預選對象
　　 按照擬任職務所要求的條件進行資格審查
　　 在年度考核的基礎(chǔ)上對考察對象進行全面考核
　　 按照管理權(quán)限由有關(guān)機關(guān)領(lǐng)導集體研究決定
　 　國(境)外和我國部分地區(qū)有關(guān)公務員職務晉升的規(guī)定
　　　美國公務員晉升 ·英國公務員晉升
　　　日本公務員晉升 ·臺灣地區(qū)公務員晉升
　　　香港地區(qū)公務員晉升
　　 完善公務員晉升制度，保障公務員晉升機會均等權(quán)
　　　任職前公示制度 ·任職試用期制度
　　　競爭上崗制度 ·職級晉升
　四 公正考核權(quán)
　　 公務員考核的原則與意義
　　　考核的原則 ·考核的意義
　　《公務員法》有關(guān)公務員考核的規(guī)定
　　　考核的內(nèi)容 ·考核的時限和標準
　　　考核的秩序 ·考核結(jié)果的使用
　　 國(境)外和我國部分地區(qū)有關(guān)公務員考核的規(guī)定
　　　英國公務員考核 ·美國公務員考核
　　　法國公務員考核 ·日本公務員考核
　　　香港地區(qū)公務員考核 ·臺灣地區(qū)公務員考核
　　 完善公務員考核制度，保障公務員公正考核權(quán)
　　　降低用人風險，提高行政效率
　　　考核結(jié)果關(guān)系到公務員待遇和利益
　　　防止考核中不正當現(xiàn)象
　　　實行分級分類考核
　　　健全民主評議機制
　五 獲得獎勵權(quán)
　　 新中國成立以來對公務員獲得獎勵權(quán)的有關(guān)立法
　　 公務員獲得獎勵的原則、情形和種類
　　　精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合原則
　　　公正適當原則 ·獎勵及時、注重實效原則
　　　民主與公開原則
　　 公務員獲得獎勵權(quán)的程序保障
　　　公務員所在單位提出獎勵意見上報審批
　　　審批機關(guān)的審批 ·獎勵公布與表彰
　　　獎勵材料歸檔
　　 國(境)外公務員獲得獎勵權(quán)的有關(guān)規(guī)定
　　 當前我國對公務員獲得獎勵權(quán)保障所存在的問題
第四章　公務員有關(guān)身份方面的權(quán)益保障
　一 身份保障權(quán)
　　公務員身份期待權(quán)
　　公務員資格的保障權(quán)
　　公務員公務職位的保障權(quán)
　　公務員身份權(quán)利侵害的主要形式
　　　非法免職 ·非法降職
　　　非法辭退 ·不適當?shù)奶幏?br />　二 辭職權(quán)
　　 公務員辭職的基本內(nèi)涵
　　 公務員辭職的程序
　三 自愿退休權(quán)
　　 公務員退休的條件
　　 公務員退休的年齡
第五章　公務員履行職務方面的權(quán)益保障
　一 執(zhí)行職務的權(quán)益
　　 執(zhí)行職務案例
　　 執(zhí)行職務案例分析
　二 工作條件要求權(quán)
　　 國家必須對各種公務崗位提供適合的工作條件
　　 與當?shù)厝嗣竦纳钏綘顩r相結(jié)合
　三 接受職業(yè)培訓的權(quán)益
　　 公務員參加培訓是時代的具體要求
　　 公務員接受培訓是發(fā)展的需要
　四 提出申訴權(quán)
　　 公務員申訴權(quán)與控告權(quán)的內(nèi)涵比較
　　 公務員申訴與控告的區(qū)別
　　 公務員申訴控告制度是依法執(zhí)政的重要措施
　　 公務員申訴控告制度的基本原則
　　　實事求是原則 ·依法原則
　　　平等原則 ·回避原則
　　　不加重處理原則 ·不停止執(zhí)行的原則
　　　一級申訴原則
　　 公務員申訴制度的基本內(nèi)容
　　 公務員申訴控告制度存在的主要缺陷
　　　程序尚不十分完善 ·管理權(quán)限尚未具體化
　　　認識存在一定偏差 ·機構(gòu)自身運作的影響
　五 提出控訴權(quán)
　　 公民報考公務員引發(fā)的典型訴訟及其分析
　　 “準公務員”權(quán)益受侵害引發(fā)的控訴及其法理分析
　　 公務員權(quán)益受侵害的控訴權(quán)問題分析
　　 控告制度的基本內(nèi)容
　　 國外公務員申訴控告權(quán)利的研究與借鑒
　　　英國公務員權(quán)利的申訴控告制度
　　　法國公務員權(quán)利的申訴控告制度
　　　美國公務員申訴救濟制度
　　　日本公務貫權(quán)利的申訴保障制度
　　　我國公務員權(quán)利申訴控告制度的完善
第六章　法律規(guī)定的其他權(quán)益保障
　一 公務員作為公民所事有的權(quán)益的保膏
　　 依法被錄用為公務員的權(quán)利
　　　錄用的分類 ·錄用的原則
　　　錄用的條件 ·錄用的程序
　　　錄用的照顧政策 ·錄用的意義
　　 依法被調(diào)任的權(quán)益
　　 聘任制納入任用補充形式
　　　聘任制的適用范圍 ·聘任的程序
　　　聘任制公務員的聘任待遇
　　　聘任合同爭議的處理人身權(quán)利的保障
　　　行政保障 ·生命權(quán)、健康權(quán)的保障
　　　榮譽權(quán)的保障
　　 司法保障
　　 財產(chǎn)權(quán)利的保障
　二 黨員公務員作為黨員所享有的權(quán)益的保障
　　 黨員參加黨內(nèi)有關(guān)會議權(quán)利的保障
　　 黨員閱讀黨內(nèi)有關(guān)文件權(quán)利的保障
　　 黨員接受黨的教育和培訓權(quán)利保障
　　 關(guān)于向黨員傳達、通報黨的重要會議的精神
　　 黨員參加黨的政策和理論問題的討論權(quán)、對黨的
　　 工作提出建議和倡議的保障
　　 黨員批評權(quán)，揭發(fā)、檢舉權(quán)以及提出處分、罷免或者撤換要求權(quán)的保障
　　 黨員表決權(quán)的保障
　　 黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的保障
　　 黨員在受到黨紀處分時應當享有的合法權(quán)利的保障
　　 黨員申訴權(quán)的保障
　　 黨員請求權(quán)的保障
第七章　特定公務員權(quán)益的保障
　　一 法官、檢查官、人民警察、外交人員
　　 法官、檢查官
　　　對法官人身權(quán)利的保障
　　　初任法官、檢查官單獨公開選拔
　　　對優(yōu)秀法官、檢查官進行獎勵
　　　法官、檢查官的離任年齡
……
第八章　女性公務員權(quán)益保障
第九章　公務員離退休后的權(quán)益保障