水務特許經(jīng)營項目招投標實務

　　主要內容本書依據(jù)我國有關水務特許經(jīng)營和招投標的法律法規(guī)，結合我國水務行業(yè)的特點和筆者長期從事水業(yè)法律咨詢積累的實踐經(jīng)驗，系統(tǒng)介紹水務特許經(jīng)營項目及其招投標的內容和有關問題，包括水業(yè)特許經(jīng)營與招投標概述、水務項目招投標的范圍和方式、水務項目招投標主體和有關當事方、水務項目招投標程序和有關的法律文件、水務項目招投標實踐中的問題等。本書涉及的水務項目，包括自來水廠（凈水廠）、污水處理廠、水庫、輸水管道、管網(wǎng)等水務設施的特許經(jīng)營項目；水務項目招投標，主要涉及旨在選擇水務項目投資人或受讓人的招投標。為了便于讀者參考，本書收錄了筆者參與編寫的在多個水務項目招投標中實際應用并完善的招標文件范本，包括投標人須知和特許經(jīng)營協(xié)議，還收錄了國內主要水務招標項目情況、各地發(fā)布依法必須招標項目招標公告指定媒體、有關特許經(jīng)營和招投標的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。 本書可供國內水務公司、企業(yè)職員，各級政府水務部門及有關人員，對水務項目有興趣的銀行和其他金融機構、投資公司職員，對水務或招投標業(yè)務有興趣的咨詢公司業(yè)務人員和法律服務人士以及其他水務從業(yè)人員酌情參考，也可供大專院校相關專業(yè)師生參考。 本書前言君屹律師事務所從1996年開始從事水務項目的法律咨詢服務工作，至今已屆十年。這十年間，我們先后為成都第六水廠B廠BOT（建設—運營—移交）項目（40萬立方米規(guī)模）、北京第十水廠A廠BOT項目（50萬立方米規(guī)模）、哈爾濱太平污水處理廠BOT項目（325萬立方米規(guī)模）、合肥王小郢污水處理廠TOT（轉讓—運營—移交）項目（30萬立方米規(guī)模）、南京城北污水處理廠TOT項目（30萬立方米規(guī)模）、杭州七格污水處理廠TOT項目（60萬立方米規(guī)模）以及北京盧溝橋污水處理廠、北苑污水處理廠、定福莊污水處理廠等六個BOT項目（22萬立方米規(guī)模），還有河北、陜西、福建、廣東、江蘇、山東、浙江等地的供水項目、污水處理項目、污泥處置項目、輸水管網(wǎng)項目、水庫項目等幾十個水務項目，提供法律咨詢服務。服務內容主要涉及招標投標、特許經(jīng)營、項目融資、建設工程和合作設計等方面；服務的項目既有BOT、TOT、BT（建設—移交）、PPP（公私合作制）模式，也有股權轉讓、合資合作模式；服務的客戶包括地方政府或政府部門、項目投資人、項目公司、貸款銀團、項目咨詢公司或招標代理公司、項目設計機構等。 在為水務項目提供法律服務過程中，君屹律師事務所積累了豐富的經(jīng)驗，也總結了很多教訓。蒙化學工業(yè)出版社約稿，我們整理了十年來從事水務特許經(jīng)營項目招投標方面法律服務的經(jīng)驗和心得，不揣淺陋，惴惴付梓，以供水業(yè)同行和咨詢業(yè)同行聊作參考，也算我們的十年耕耘告一段落，為展望未來設定一個新的起點。 本書由君屹律師事務所合伙人袁家楠、鄭淑君及君屹律師事務所律師王健剛、劉世堅、孫慧等寫作。其中，袁家楠負責引言和第1～3章的寫作，鄭淑君負責第6章第63節(jié)的寫作，孫慧負責第4章的寫作，王健剛負責第5章的寫作，劉世堅負責第6章除第63節(jié)以外其他各節(jié)的寫作，程遠、何東青負責整理附錄和本書有關的數(shù)據(jù)內容，陳瑩負責校訂正文文字。全書由袁家楠統(tǒng)稿。 在此要特別鳴謝北京市市政管理委員會吳沛濟、林雪梅、胡奚兵、秦惠雄，北京市水務局齊京軍、熊建新，大岳咨詢有限公司金永祥、童玫等同志，沒有他們的過人智慧和持續(xù)努力，就不可能集成本書附錄部分招標文件范本。這一范本也是在我們參與法律咨詢的多個水務項目的實踐中不斷改進并經(jīng)印證的文本，具有比較普遍的適用性，是非常有價值的參考資料。 我們在執(zhí)業(yè)之余挑燈壘就本書書稿，目的在于為中國水業(yè)的健康有序發(fā)展多盡一份力。疏漏之處在所難免，還望業(yè)界同仁包涵并不吝斧正，以便本書再版時有所改進。 袁家楠2005年11月于北京 本書目錄第1章水業(yè)特許經(jīng)營與招投標概述5 1.1特許經(jīng)營與特許經(jīng)營權5 1.1.1特許經(jīng)營的概念5 1.1.2特許經(jīng)營的法律依據(jù)6 1.1.3水務特許經(jīng)營項目的法律結構10 1.2招投標的歷史11 1.2.1招投標的早期歷史11 1.2.2我國招投標的發(fā)展歷程11 1.3招投標與《招標投標法》12 1.3.1招投標的概念12 1.3.2我國的《招標投標法》12 1.3.3我國的《政府采購法》12 1.3.4《招標投標法》的配套規(guī)章13 第2章水務項目招投標范圍和方式14 2.1適用招投標的水務項目14 2.2公開招標和邀請招標14 2.2.1公開招標15 2.2.2邀請招標15 2.2.3議標16 2.3其他選擇投資人的方式16 2.3.1水務項目招商17 2.3.2水務項目招商案例17 2.3.3水務項目招募18 2.3.4水務項目競爭性談判19 第3章水務項目招投標主體和有關當事方20 3.1招標20 3.1.1招標人20 3.1.2水務項目招標人21 3.1.3招標人的法律地位和權利義務22 3.2投標23 3.2.1投標人23 3.2.2投標人的法律地位和權利義務24 3.2.3其他當事方24 第4章水務項目招投標程序27 4.1確定方案和原則、框架27 4.1.1招標活動的參加人27 4.1.2確定招標方案、招標原則和框架27 4.2資格審查28 4.2.1資格審查的必要性28 4.2.2資格預審和資格后審29 4.2.3資格審查的內容29 4.3招標文件的起草31 4.4招標32 4.4.1招標公告32 4.4.2招標文件的發(fā)售、標前會、補充通知、現(xiàn)場踏勘33 4.5投標34 4.5.1投標文件的準備34 4.5.2投標文件的簽署和遞送36 4.6開標37 4.6.1什么是開標37 4.6.2開標程序的參加者37 4.6.3審查密封狀況和開啟投標文件38 4.6.4唱標38 4.6.5開標記錄38 4.6.6公證38 4.7評標39 4.7.1評標標準和方法39 4.7.2評標委員會39 4.7.3評標過程中的澄清40 4.7.4評標報告41 4.7.5投標文件的否決41 4.7.6評標的保密42 4.7.7澄清談判43 4.8中標和簽署合同43 4.8.1中標通知43 4.8.2草簽44 4.8.3融資45 4.8.4合同簽署和生效45 4.9招投標后續(xù)事項45 4.9.1中標結果的通知45 4.9.2退還投標保函（或投標保證金）45 第5章水務項目招投標法律文件47 5.1招標文件47 5.1.1投標邀請書和招標公告47 5.1.2投標人須知48 5.1.3項目文件草稿51 5.1.4項目文件草稿——特許經(jīng)營協(xié)議57 5.1.5標前會議備忘錄63 5.2投標文件64 5.2.1投標函或承諾函64 5.2.2證明文件64 5.2.3對項目協(xié)議修改意見（偏差表）65 5.2.4各種授權文件66 5.2.5投標保函66 5.2.6澄清說明66 5.3其他文件67 5.3.1資格預審公告67 5.3.2中標通知67 第6章水務項目招投標實踐中的問題68 6.1法律適用68 6.1.1水務特許經(jīng)營項目的法律政策背景68 6.1.2招標方式的適用69 6.2招標主體及相關問題72 6.2.1水務項目的前置程序72 6.2.2招標主體73 6.3招投標與融資75 6.3.1水務項目的資金籌措75 6.3.2水務項目與項目融資75 6.3.3水務項目資金籌措結構設計與安排77 6.3.4需要注意的問題79 6.4招投標過程中的常見問題80 6.4.1對招標文件的澄清80 6.4.2投標人資格81 6.4.3評標81 6.4.4投標保函83 6.4.5澄清談判84 6.4.6草簽與正式簽署85 6.4.7終止及爭議解決86 6.4.8咨詢顧問的作用87 附錄1水務特許經(jīng)營項目招標文件范本（一）——投標人須知89 附錄2水務特許經(jīng)營項目招標文件范本（二）——特許經(jīng)營協(xié)議127 附錄3國內主要水務項目招投標情況一覽187 附錄4各地發(fā)布依法必須招標項目招標公告指定媒介205 附錄5有關特許經(jīng)營和招投標的法律法規(guī)和規(guī)范性文件目錄209 參考文獻211

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